不得以任何形式返还土地出让金的法律依据主要包括以下方面：

1. 《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定
   根据《城市房地产管理法》第十九条，土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。法律明确禁止以任何形式减免或返还土地出让金，以确保土地资源的合理利用和财政资金的规范管理。若违反规定返还出让金，可能涉及行政违法甚至刑事责任。

2. 《中华人民共和国招标投标法》的约束
   《招标投标法》第四条规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。在土地出让中，若通过返还出让金变相降低土地成本，可能构成对招标投标制度的破坏，导致合同无效或行政处罚。

3. 《中华人民共和国预算法》的财政纪律要求
   《预算法》第五十六条明确，政府的全部收入和支出应当纳入预算。土地出让金作为政府性基金收入，必须严格执行“收支两条线”管理。返还出让金属于擅自改变预算资金用途，违反财政纪律，可能面临财政部门的纠正和责任追究。

4. 国务院及部委的规范性文件
   国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）明确规定，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严禁以“招商引资”“旧城改造”等名义减免或返还出让金。

实务建议：

• 若地方政府或部门承诺返还出让金，企业需谨慎评估法律风险，此类约定可能因违反强制性规定而被认定无效。
  
• 若已签订涉及返还出让金的协议，建议尽快与律师沟通，通过合法途径主张权益或规避风险。
  
• 地方政府应严格遵守财政纪律，避免因违规返还出让金引发审计风险或责任追究。
  

如有具体案件或合同需要分析，可直接向我咨询，我将结合细节提供进一步法律意见。