关于退土地出让金的法律依据，首先需要明确的是，土地出让金在法律法规中通常是不允许以任何形式减免或直接返还给摘牌主体的。以下是对此问题的详细解答：

一、法律法规约束

1. 《城市房地产管理法》：

   • 第十六条规定，土地使用者必须按照出让合同约定支付土地使用权出让金。
   • 第十九条规定，土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。

2. 《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》：

   • 明确指出任何地区、部门和单位都不得以各种名义减免土地出让收入，包括“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等，也不得以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

3. 国土部《节约集约利用土地规定》：

   • 第二十二条规定，禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

4. 《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》：

   • “土地出让金返还协议”因违反这两部法律的相关强制性规定，如公开公平公正原则，而通常被视为无效。

二、合规获取土地出让后收益的方式

虽然土地出让金不能直接返还，但摘牌主体可以通过以下合规方式获取土地出让后的收益：

1. 建设配套设施：通过建设开发项目内的公共配套设施（如学校、医院等），可以获得政府的补贴或政府性基金支出项目收入。

2. 回购建设项目：政府或其他单位可以回购建设项目，如保障性租赁住房、安置房等，从而为摘牌主体提供资金回流。

3. 奖励摘牌主体关联企业：在商住用地和产业用地搭配出让的情况下，摘牌主体的关联企业可以按照既定产业方向进行招商引资，从而获得政府的奖励或补贴。

4. 敦促政府支付城市建设应收账款：对于参与城市建设的城投企业，地方政府可以加快对其应收账款的付款节奏，以缓解其现金流压力。

5. 与被征地单位合作：通过与被征地单位合作开发，摘牌企业可以在交纳土地出让金后，通过合作协议获取合作对价和现金流，而被征迁集体则获得开发收益。

综上所述，退土地出让金在法律法规上是不被允许的，但摘牌主体可以通过上述合规方式获取土地出让后的收益。如果您有进一步的问题或需要更详细的解答，请随时咨询。