饭店卖驴肉却拿马肉充当，这一行为是违法的。以下从不同角度对此行为进行法律分析：

1. 从消费者权益保护的角度：

   • 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。饭店将马肉冒充驴肉出售，显然侵犯了消费者的知情权。
   • 同时，该法还规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。因此，饭店的这种行为还可能面临对消费者的赔偿。

2. 从食品安全的角度：

   • 如果饭店在销售过程中未明确告知消费者所售肉类为马肉，而消费者基于误解购买并食用，这可能涉及到食品安全问题。虽然马肉本身并非不安全食品，但隐瞒真实成分可能导致消费者因过敏、宗教信仰或个人偏好等原因受到损害。
   • 此外，如果饭店在加工、储存马肉的过程中存在不当操作，导致马肉变质或受到污染，进而对消费者健康造成危害，那么饭店还将承担更严重的法律责任。

3. 从合同法的角度：

   • 消费者在饭店就餐，与饭店之间形成了服务合同关系。饭店有义务按照约定提供符合质量要求的商品和服务。将马肉冒充驴肉出售，显然违反了合同约定，饭店应承担违约责任。

4. 从行政处罚的角度：

   • 根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，对于食品生产经营过程中存在的欺诈行为，市场监管部门有权进行查处，包括罚款、没收违法所得、责令停业整顿等行政处罚措施。

建议与后果：

• 对于消费者而言，如果发现饭店存在此类行为，可以向当地市场监管部门投诉举报，维护自己的合法权益。
• 对于饭店而言，应严格遵守相关法律法规，确保所售商品的真实性和质量安全。一旦被发现存在欺诈行为，不仅将面临法律制裁，还会严重损害饭店的声誉和信誉，影响长期经营。

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