核心结论：在第四层实际施工人雇佣民工，且工资由发包方支付的情况下，代扣代缴义务人的确定需分情况讨论，具体如下：

1. 若第四层实际施工人与发包方存在直接合同关系或发包方直接参与工资发放管理
   根据《个人所得税法》第九条及《保障农民工工资支付条例》第三十条，发包方作为工资支付主体，应直接履行代扣代缴义务。

   • 法律依据：
     
     • 《个人所得税法》第九条明确，支付所得的单位或个人为扣缴义务人；
       
     • 《保障农民工工资支付条例》第三十条规定，分包单位（即第四层实际施工人）对所招用农民工的工资支付负直接责任，但若发包方直接向农民工支付工资，发包方需承担代扣代缴责任，以避免农民工因未被代扣代缴而承担补税风险。
       
   • 实务操作：
     发包方需在支付工资时，按农民工工资总额预扣预缴个人所得税，并在次月15日前向税务机关申报缴纳。

2. 若第四层实际施工人独立承担工资发放责任，发包方仅按合同约定支付工程款
   此时第四层实际施工人作为雇主，是法定的代扣代缴义务人，需对农民工工资代扣代缴个人所得税。

   • 法律依据：
     
     • 《个人所得税法》第九条明确，支付所得的单位或个人为扣缴义务人；
       
     • 《保障农民工工资支付条例》第三十一条规定，分包单位（即第四层实际施工人）应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，由其直接向农民工支付工资并代扣代缴个税。
       
   • 实务操作：
     第四层实际施工人需在支付工资时，按农民工工资总额预扣预缴个人所得税，并在次月15日前向税务机关申报缴纳。若未履行代扣代缴义务，税务机关可向其追缴税款，并处以罚款（《税收征收管理法》第六十九条）。

3. 特殊情形：发包方与第四层实际施工人约定由一方承担代扣代缴义务
   若双方在合同中明确约定由发包方或第四层实际施工人代扣代缴，该约定仅对双方具有内部约束力，不改变法定扣缴义务人的身份。

   • 法律依据：
     
     • 《个人所得税法》第九条为强制性规定，当事人不得通过约定排除法定扣缴义务；
       
     • 若实际未履行代扣代缴义务，税务机关仍可向法定扣缴义务人（即支付工资的一方）追缴税款。
       
   • 实务建议：
     双方可在合同中约定违约责任（如未代扣代缴的赔偿条款），但需明确法定扣缴义务人身份，避免因税务合规问题引发纠纷。

风险提示：

• 若发包方直接支付工资但未代扣代缴，农民工可能面临被税务机关要求补缴税款及滞纳金的风险；
  
• 若第四层实际施工人未代扣代缴，税务机关可向其追缴税款，并处以未缴税款50%至3倍的罚款（《税收征收管理法》第六十九条）。
  

建议：

• 发包方与第四层实际施工人应在合同中明确工资支付方式及代扣代缴责任，并留存工资支付凭证、个税申报记录等证据；
  
• 若涉及多层分包，建议通过银行代发工资，确保资金流向清晰，降低税务合规风险。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合具体合同条款及项目情况为您详细分析。