结论：农光互补光伏用地未与村民签订合同，一般情况下是不合规的，但具体还需根据用地性质、项目审批情况以及是否符合相关法律法规的特殊规定来判断。

分析：

1. 用地性质与合同签订：

   • 农光互补光伏项目通常涉及农村土地的使用，包括耕地、林地、草地或未利用地等。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，使用农村土地进行建设或开发，一般需要与土地权利人（如村民或集体经济组织）签订土地使用合同，明确双方的权利和义务。
   • 合同是保障双方权益的重要法律文件，未签订合同可能导致土地使用权的不明确，进而引发纠纷。

2. 项目审批与合规性：

   • 农光互补光伏项目需要经过相关部门的审批，包括土地、环保、能源等多个方面。审批过程中，通常会要求提供与土地权利人签订的土地使用合同作为必要材料。
   • 如果项目未经审批或审批过程中未提供合同，那么项目的合规性将受到质疑。即使项目已经获得审批，但后续未与村民签订合同，也可能面临合规风险。

3. 特殊规定与例外情况：

   • 在某些特殊情况下，如政府统一征收土地用于农光互补项目，可能由政府与村民签订征收补偿协议，此时光伏企业可能不需要直接与村民签订土地使用合同。但这种情况需要严格符合相关法律法规的规定，并确保村民的合法权益得到保障。
   • 另外，如果项目使用的是集体建设用地，且已经通过合法程序取得了集体建设用地使用权证，那么在与村民协商一致的基础上，可能不需要单独签订土地使用合同。但这种情况也较为特殊，且需要满足一系列条件。

建议：

• 对于光伏企业：在开展农光互补光伏项目时，应确保与土地权利人签订合法有效的土地使用合同，明确双方的权利和义务。同时，应积极配合相关部门的审批工作，确保项目的合规性。
• 对于村民：如果发现光伏企业未与自己签订土地使用合同就擅自使用土地，应及时向相关部门反映情况，并寻求法律援助以维护自己的合法权益。

后续行动：

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