结论：未按上会预算招标是否违法，需结合具体情况判断，主要看是否违反了相关法律法规中关于招标预算和程序的规定。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规对招标预算的要求
在招标投标活动中，预算是一个重要的环节，它关系到招标项目的成本控制和资金使用效率。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人应当按照项目需求编制招标文件，其中应包括招标项目的预算或最高限价。这一规定旨在确保招标活动的透明度和公平性，防止因预算不明确而导致的腐败或浪费现象。
若未按上会预算招标，但招标文件中明确列出了预算或最高限价，且该预算或限价是合理、合法的，那么这种行为可能并不直接构成违法。因为招标文件已经对预算进行了明确，投标人可以根据招标文件的要求进行报价，招标活动的公平性和透明度得到了保障。
二、未按上会预算招标的潜在违法情形
预算不实或虚构：如果招标人未按上会预算招标，且招标文件中的预算或最高限价存在不实或虚构的情况，那么这种行为可能构成违法。因为这可能损害投标人的利益，破坏招标活动的公平性和透明度，甚至可能引发腐败问题。
违反招标程序：招标投标活动有一套严格的程序规定，包括招标公告的发布、招标文件的编制、投标人的资格审查、开标、评标、定标等环节。如果未按上会预算招标，且这种行为导致了招标程序的违反，如未按照规定的程序进行开标、评标等，那么这种行为也可能构成违法。
损害国家利益或社会公共利益：如果未按上会预算招标的行为导致了国家利益或社会公共利益的损害，如资金浪费、工程质量下降等，那么这种行为同样可能构成违法，并需要承担相应的法律责任。
三、法律建议
严格遵守法律法规：招标人应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，确保招标活动的合法性和合规性。在编制招标文件时，应明确列出招标项目的预算或最高限价，并确保其真实、合法。
加强内部管理：招标人应加强内部管理，建立健全的招标管理制度和流程，确保招标活动的顺利进行。同时，应加强对招标文件的审核和把关，防止因预算不明确或虚构而导致的法律风险。
及时咨询专业律师：如果招标人对相关法律法规或招标程序存在疑问或不确定的情况，应及时咨询专业律师或相关机构，以获取准确的法律意见和指导。
若你遇到未按上会预算招标的情况，且担心可能涉及违法问题，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律意见和解决方案。