在框架协议中约定“公开招标同等条件优先中标”这一条款，其法律效力及可行性需从多个角度进行分析：

1. 法律合规性角度：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。这意味着所有参与投标的单位都应在同等条件下进行竞争，招标人不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。
   • “公开招标同等条件优先中标”的约定，若被理解为在同等条件下给予特定投标人优先权，可能涉嫌违反招标投标法的公平原则。因为这样的约定可能使得其他投标人在不知情或无法抗争的情况下处于不利地位，从而破坏了招标的公正性。

2. 合同效力角度：

   • 框架协议本身是一种预约合同，它约定了未来双方将签订具体合同的主要条款或条件。然而，即使框架协议中有这样的约定，如果具体招标文件或合同中未明确体现，或者与招标投标法的强制性规定相冲突，该约定也可能被认定为无效。
   • 此外，如果这样的约定被认定为违反了法律、行政法规的强制性规定，或者损害了社会公共利益，那么根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，该约定也将被视为无效。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，即使框架协议中有这样的约定，招标人在编制招标文件时仍需遵循招标投标法的规定，确保招标活动的公开、公平、公正。如果招标人试图在招标文件中体现“优先中标”的条款，很可能会面临其他投标人的质疑或投诉，甚至可能引发法律纠纷。
   • 另外，即使招标人成功地在招标文件中设置了这样的条款，并且该条款未被其他投标人质疑或投诉，但在合同履行过程中，如果因该条款引发争议，法院或仲裁机构在审理时仍会依据相关法律法规进行裁决，很可能不会支持这样的约定。

建议：

• 在框架协议中，应避免设置可能违反招标投标法公平原则的条款，如“公开招标同等条件优先中标”等。
• 如果双方确实希望在未来合作中给予某方一定的优先权，可以考虑通过其他合法、合规的方式实现，如设置合理的评分标准、在合同中约定优先续约权等。
• 在进行任何与招标投标相关的活动时，都应严格遵守相关法律法规的规定，确保活动的公开、公平、公正。

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