结论：央企中标的工程项目分包附属工程时，可以先签订框架协议，但需满足一定条件并注意相关法律风险。以下从不同角度进行详细分析：
一、框架协议的法律性质与效力
框架协议的定义：框架协议通常是指双方就未来一定期限内合作的基本框架、原则、权利义务等达成的初步协议，它并不直接构成具体的合同关系，但为后续签订具体合同提供了基础和依据。
法律效力：框架协议本身如果具备合同的基本要素（如当事人、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等），且双方意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，那么它通常具有法律效力。然而，框架协议往往较为原则性，具体细节可能需要在后续的具体合同中进一步明确。
二、央企分包附属工程签订框架协议的合法性
符合法律法规：在建设工程领域，分包是常见的做法，但必须遵守相关法律法规的规定。央企作为中标单位，在分包附属工程时，如果先签订框架协议，且该协议不违反《招标投标法》、《建筑法》等相关法律法规的强制性规定，那么这种做法是合法的。
需满足的条件：
- 招标程序：如果附属工程属于必须招标的范围，那么在签订框架协议前，应确保已经完成了相应的招标程序，并确定了中标单位。
- 合同内容：框架协议应明确双方的基本权利义务、合作原则、分包范围、价格确定方式等关键条款，为后续签订具体合同提供明确指导。
- 审批与备案：根据相关规定，某些类型的合同可能需要经过审批或备案程序。央企在签订框架协议时，应了解并遵守这些规定。
三、签订框架协议的法律风险与防范
法律风险：
- 协议效力争议：如果框架协议内容不够明确或存在歧义，可能导致双方对协议效力产生争议。
- 履行风险：由于框架协议通常较为原则性，具体细节需要在后续合同中明确，因此可能存在履行过程中的风险，如价格变动、工期延误等。
- 合规风险：如果框架协议违反相关法律法规或行业规定，可能面临行政处罚或法律纠纷。
风险防范：
- 明确协议内容：在签订框架协议时，应尽可能明确双方的权利义务、合作原则、分包范围、价格确定方式等关键条款，减少歧义和争议。
- 及时签订具体合同：在框架协议的基础上，双方应及时签订具体合同，明确各项细节和履行方式，确保合作顺利进行。
- 遵守法律法规：在签订和履行框架协议过程中，应严格遵守相关法律法规和行业规定，确保合规经营。
四、实际操作建议
- 咨询专业意见：在签订框架协议前，建议央企咨询专业律师或法律顾问的意见，确保协议内容合法合规且符合双方利益。
- 完善协议条款：根据专业意见和实际情况，完善框架协议的条款内容，确保协议具有可操作性和可执行性。
- 加强沟通与协调：在签订和履行框架协议过程中，双方应加强沟通与协调，及时解决合作过程中出现的问题和争议。
总结：央企中标的工程项目分包附属工程时可以先签订框架协议，但需确保协议内容合法合规、明确具体且双方意思表示真实。在签订和履行过程中，应注意防范法律风险并加强沟通与协调。如有任何疑问或需要进一步帮助，请直接向我咨询。