在公开招合作方前，甲方与乙方是可以签订框架协议的。以下从多个角度对此问题进行分析：

法律层面

1. 框架协议的法律性质：框架协议，通常被视为一种预约合同或意向性协议，它并不直接设定具体的权利义务关系，而是为双方后续签订正式合同奠定基础、明确方向。在法律上，框架协议本身并不违反任何强制性规定，只要其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，且双方意思表示真实，即可认定其合法有效。

2. 框架协议与公开招标的关系：公开招标是一种采购方式，旨在通过公开竞争的方式选择最优的合作方。在公开招标前签订框架协议，并不意味着排除了其他潜在合作方的参与机会，也不构成对招标程序的违反。关键在于，框架协议的内容是否对后续的招标活动产生了实质性限制或影响。如果框架协议仅是对合作意向、合作原则、合作范围等一般性事项的约定，而未对具体合作条件、合作方式等作出明确限制，那么它通常不会对后续的招标活动构成障碍。

实践层面

1. 提前锁定合作意向：在公开招标前签订框架协议，有助于双方提前锁定合作意向，明确合作方向，为后续的正式合作奠定基础。这有助于减少因信息不对称、沟通不畅等原因导致的合作障碍，提高合作效率。

2. 明确双方权利义务：虽然框架协议通常不设定具体的权利义务关系，但双方可以在协议中约定一些基本的原则性条款，如保密条款、争议解决条款等。这些条款有助于在后续合作过程中明确双方的权利义务，减少纠纷的发生。

3. 注意风险防控：在签订框架协议时，双方应充分考虑到可能存在的风险，并在协议中作出相应的约定。例如，可以约定在后续招标过程中，如果乙方未能中标，框架协议自动终止；或者约定在乙方中标后，双方应按照框架协议的原则性条款签订正式合同等。这些约定有助于降低合作风险，保障双方的合法权益。

风险提示

尽管在公开招标前签订框架协议在法律和实践层面均具有一定的可行性，但双方仍需注意以下风险：

• 框架协议内容过于具体：如果框架协议内容过于具体，甚至涉及到了具体合作条件、合作方式等，那么可能会对后续的招标活动构成实质性限制或影响，从而引发法律纠纷。
• 框架协议与正式合同不一致：如果双方在签订框架协议后，又签订了与框架协议内容不一致的正式合同，那么可能会引发关于合同效力的争议。因此，在签订正式合同时，双方应确保合同内容与框架协议的原则性条款保持一致。

建议：在公开招合作方前，甲方与乙方可以签订框架协议，但应确保协议内容合法合规、不违反招标程序、不损害其他潜在合作方的利益。同时，双方应在协议中明确约定后续合作的具体方式和条件，以及可能存在的风险防控措施。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。