结论：甲方政府和乙方签订需要通过公平竞争取得特许经营权的框架协议，在符合法律法规规定的前提下是可以的。以下从多个角度进行分析：
一、法律框架与原则
公平竞争原则：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，政府特许经营权的授予应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。这意味着，政府在选择特许经营者时，应当通过公平竞争的方式，确保所有符合条件的潜在经营者都有平等的机会参与竞争。
框架协议的法律性质：
- 框架协议本身并不直接授予特许经营权，而是为后续的具体特许经营协议的签订奠定基础。它通常规定了双方的基本权利义务、合作原则、特许经营权的授予条件、程序以及争议解决方式等。因此，框架协议的签订并不违反公平竞争原则，只要其内容不违反法律法规的强制性规定，且为后续的公平竞争程序留下了空间。
二、框架协议的签订条件与程序
签订条件：
- 政府作为甲方，在签订框架协议前，应当明确特许经营项目的范围、期限、条件等基本要素，并确保这些要素符合法律法规的规定。
- 乙方作为潜在特许经营者，应当具备相应的资质和能力，且愿意遵守框架协议及后续特许经营协议的规定。
签订程序：
- 政府应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等公平竞争方式，选择符合条件的乙方签订框架协议。
- 在签订框架协议前，政府应当对乙方的资质、能力、信誉等进行全面评估，确保乙方具备履行框架协议及后续特许经营协议的能力。
- 框架协议的签订应当遵循法定程序，包括协议的起草、审查、批准、签署等环节，确保协议的合法性和有效性。
三、框架协议的内容与效力
内容要求：
- 框架协议应当明确双方的基本权利义务、合作原则、特许经营权的授予条件、程序以及争议解决方式等核心条款。
- 框架协议应当避免过于具体或模糊的内容，以免对后续的公平竞争程序造成不必要的限制或干扰。
效力范围：
- 框架协议本身并不直接产生特许经营权的法律效力，而是为后续的具体特许经营协议的签订提供基础和框架。
- 框架协议的效力范围应当限于双方约定的范围内，不得超越法律法规的强制性规定或损害公共利益。
四、潜在风险与防范
法律风险：
- 如果框架协议的内容违反法律法规的强制性规定或损害公共利益，可能导致协议无效或被撤销。
- 如果政府在签订框架协议过程中存在违规行为或不当操作，可能引发行政诉讼或行政复议等法律风险。
防范措施：
- 政府在签订框架协议前，应当充分咨询法律专业人士的意见，确保协议内容合法合规。
- 政府应当建立健全内部监督机制，确保框架协议的签订过程公开透明、公平公正。
- 双方在签订框架协议时，应当明确约定争议解决方式，以便在发生争议时能够及时有效地解决。
建议：在签订需要通过公平竞争取得特许经营权的框架协议时，甲方政府和乙方应当充分了解相关法律法规的规定，确保协议内容合法合规、程序公开透明。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。