企业与各级政府签署合作框架协议，并不必然违法公平竞争条例，是否违法需根据协议具体内容及实施情况来判断。以下从多个角度进行分析：

1. 协议内容合法性：

   • 如果合作框架协议的内容符合法律法规的规定，没有违反公平竞争的原则，比如没有设置不合理的排他性条款、没有滥用行政权力排除或限制竞争等，那么这样的协议是合法的。
   • 反之，如果协议中包含了违反公平竞争的内容，如政府通过协议给予特定企业不正当的竞争优势，或者限制其他企业进入市场等，那么这样的协议就可能违法。

2. 政府行为合法性：

   • 政府在签署合作框架协议时，必须遵循依法行政的原则。如果政府的行为超出了其法定职权范围，或者违反了法定程序，那么这样的协议也可能因政府行为违法而无效。
   • 例如，政府在没有明确法律依据的情况下，通过协议给予企业税收优惠、财政补贴等，就可能构成滥用行政权力，违反公平竞争条例。

3. 协议实施情况：

   • 即使合作框架协议本身内容合法，政府行为也合法，但在协议实施过程中，如果出现了违反公平竞争的行为，如政府利用协议中的优势地位，对其他企业进行不公平的对待或限制，那么这样的行为也可能构成违法。

4. 公平竞争条例的具体规定：

   • 不同的地区、不同的时间可能出台不同的公平竞争条例或相关法规，这些条例或法规对政府与企业签署合作框架协议的具体要求可能有所不同。
   • 因此，在判断协议是否违法时，还需要结合当地的公平竞争条例或相关法规进行具体分析。

法律建议：

• 企业在与政府签署合作框架协议前，应仔细审查协议内容，确保协议不违反公平竞争的原则和法律法规的规定。
• 政府在签署合作框架协议时，应严格遵守依法行政的原则，确保协议内容合法、程序正当。
• 如果对协议是否违法存在疑问，建议咨询专业律师或相关监管部门，以获取准确的法律意见。

可能后果：

• 如果合作框架协议被认定为违法，那么协议可能面临无效的风险，企业可能因此遭受经济损失。
• 同时，政府也可能因违法行政而承担相应的法律责任，如被责令改正、被撤销或变更协议等。

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