政府所签订的框架协议，在符合行政合同定义和特点的情况下，可以属于行政合同。以下是对此问题的详细分析：

一、行政合同的定义与特点

行政合同，又称行政协议，是行政机关为实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织经协商一致达成的具有行政性和合同性双重特点的协议。它同时体现了行政机关的管理意志和合同双方的平等自愿原则。行政合同的特点在于其行政性和合同性的融合，既具有行政管理的目的性，又遵循合同法的平等、自愿、公平等原则。

二、政府框架协议可能属于行政合同的情形

1. 政府特许经营框架协议：若政府签订的框架协议涉及授予特定企业在一定期限和范围内经营某项公共服务的权利，如城市供水、供电、供气等公用事业领域的特许经营，且协议中明确了企业的建设、运营义务及政府的监管职责，则该框架协议具有行政合同的性质。

2. 国有资源出让、租赁框架协议：若政府作为资源所有者，通过框架协议将国有土地使用权、林地、海域等资源的使用权出让或租赁给使用者，并规定使用条件、期限及费用，则该框架协议也属于行政合同。

3. 征收补偿框架协议：在城市建设、基础设施建设等需要征收房屋、土地时，政府与被征收人签订的框架协议，若详细规定了征收范围、补偿方式、补偿金额及搬迁期限等关键条款，以保障双方权益，则该框架协议同样具有行政合同的属性。

三、政府框架协议不属于行政合同的情形及判断标准

并非所有政府签订的框架协议都是行政合同。行政机关具有行政主体和民事主体双重身份。当行政机关以民事主体身份签订合同时（如购买办公设备、办公用品等一般性采购合同），该合同属于民事合同，而非行政合同。判断政府签订的框架协议是否属于行政合同，关键在于明确行政机关的身份及其签订合同的目的：

• 行政机关身份：需确认行政机关在签订框架协议时是以行政主体身份还是民事主体身份出现。
• 签订合同目的：需分析行政机关签订框架协议是为了实现行政管理目标，还是为了满足自身的民事需求。

四、法律建议

对于政府签订的框架协议，若您希望确认其是否属于行政合同，建议您：

1. 审查协议内容：仔细审查框架协议中的条款，特别是关于双方权利义务、合同目的、争议解决方式等方面的约定，以判断其是否具有行政性和合同性的双重特点。

2. 咨询专业律师：若您对框架协议的性质存在疑问，或需要进一步的法律意见，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律分析和建议。

综上所述，政府所签订的框架协议在符合行政合同定义和特点的情况下，可以属于行政合同。但具体还需根据协议内容、行政机关身份及签订合同目的等因素进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。