政府签订的战略合作框架协议，其性质可能是民事合同，也可能是行政协议，具体取决于协议的内容、目的以及双方的权利义务关系。以下从不同角度进行分析：
一、民事合同角度
定义与特征：
- 民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
- 它遵循平等、自愿、公平、诚实信用等原则，双方地位平等，权利义务对等。
适用情况：
- 如果政府签订的战略合作框架协议主要是关于经济合作、技术交流、市场开发等民事活动，且协议中双方的权利义务关系明确、对等，没有涉及政府行使行政权力或履行行政职责的内容，那么该协议更倾向于被认定为民事合同。
二、行政协议角度
定义与特征：
- 行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
- 它具有行政性、协商性、合意性等特点，但行政机关在协议中通常享有优先权或特权，如单方变更或解除协议的权利。
适用情况：
- 如果政府签订的战略合作框架协议涉及政府行使行政权力或履行行政职责，如土地征收、城市规划、公共设施建设等，且协议中政府一方享有优先权或特权，那么该协议更倾向于被认定为行政协议。
- 此外，如果协议的目的主要是为了实现公共利益或行政管理目标，而非单纯的民事交易或合作，也倾向于认定为行政协议。
三、判断标准与考量因素
协议内容：
- 审查协议的具体条款，看是否涉及政府行使行政权力或履行行政职责的内容。
- 分析协议的目的和性质，看是否主要是为了实现公共利益或行政管理目标。
双方权利义务：
- 评估双方在协议中的权利义务关系是否平等、对等。
- 看政府一方是否享有优先权或特权，如单方变更或解除协议的权利。
法律适用：
- 如果协议被认定为民事合同，则适用《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定。
- 如果协议被认定为行政协议，则可能适用《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释中关于行政协议的规定。
四、建议与风险提示
明确协议性质：
- 在签订战略合作框架协议时，双方应明确协议的性质和目的，避免后续产生争议。
- 如果协议内容复杂或涉及多个领域，建议咨询专业律师进行法律审查。
注意权利义务平衡：
- 无论是民事合同还是行政协议，都应确保双方的权利义务平衡，避免一方过度承担风险或义务。
遵守法律法规：
- 签订协议时，应遵守相关法律法规的规定，确保协议的合法性和有效性。
如有具体案例或协议内容需要分析，可以直接向我咨询，我会根据具体情况给出更详细的法律意见。