两个行政机关之间签订的协议是否属于行政协议，需根据协议的具体内容和性质来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
行政协议的定义与特征
行政协议，通常指的是行政机关与行政相对人之间，为实现行政管理目标、履行行政职责而订立的具有行政法上权利义务内容的协议。其核心特征在于：一方主体为行政机关，另一方为行政相对人（如公民、法人或其他组织），且协议内容涉及行政管理和公共服务。
两个行政机关之间协议的性质分析
若协议内容属于行政管理范畴：
- 当两个行政机关之间签订的协议涉及行政管理、公共服务或资源调配等行政职能时，该协议可能被视为行政协议的一种特殊形式，即内部行政协议或行政机关间的协作协议。
- 例如，两个行政机关就共同管理某项公共事务（如环境保护、城市规划）而签订的协议，可能包含行政指导、行政命令或行政合作等要素，具有行政协议的性质。
若协议内容属于民事交易范畴：
- 如果两个行政机关之间签订的协议主要是关于财产买卖、租赁、借贷等民事交易行为，且不涉及行政管理或公共服务职能，那么该协议更可能被视为民事合同，而非行政协议。
- 例如，一个行政机关向另一个行政机关出售办公设备或租赁办公场地，这类协议通常遵循民事法律规范，如《民法典》中的合同规定。
判断标准与法律依据
- 判断标准：判断两个行政机关之间签订的协议是否属于行政协议，关键在于协议的内容是否涉及行政管理或公共服务职能，以及协议双方是否因此产生了行政法上的权利义务关系。
- 法律依据：虽然我国现行法律并未明确规定“行政机关间协议”的定义和性质，但可以根据《行政诉讼法》及相关司法解释中关于行政协议的规定进行类比推理。行政协议通常涉及行政机关与行政相对人之间的权利义务关系，而行政机关间的协议若具备类似特征，亦可参照相关法律原则进行判断。
实际操作中的建议
- 明确协议性质：在签订协议前，两个行政机关应明确协议的性质和目的，确保协议内容符合相关法律法规的规定。
- 遵循法定程序：如果协议涉及行政管理或公共服务职能，应遵循法定程序进行签订和履行，如公开招标、协商一致等。
- 争议解决机制：在协议中明确争议解决机制，如协商、调解、仲裁或诉讼等，以便在发生争议时能够及时有效地解决。
总结来说，两个行政机关之间签订的协议是否属于行政协议，需根据协议的具体内容和性质来判断。如果协议涉及行政管理或公共服务职能，且双方因此产生了行政法上的权利义务关系，那么该协议可能被视为行政协议；反之，则更可能被视为民事合同。如有具体法律问题或需要进一步的法律分析，请直接向我咨询。