行政协议确实可以包含两个行政机关。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
行政协议的定义与性质
- 行政协议，也称为行政合同，是行政机关之间、行政机关与公民、法人或其他组织之间，为实现行政管理目标或公共服务，依照法律、法规规定，经双方意思表示一致而订立的协议。它兼具行政性和合同性的双重特征。
- 在行政协议中，行政机关可以作为协议的一方，也可以与其他行政机关共同作为协议的一方。这取决于协议的具体内容和目的。
两个行政机关作为行政协议当事人的情况
- 共同管理或服务：当两个或多个行政机关需要共同管理某一事务或提供某一公共服务时，它们可以签订行政协议，明确各自的权利和义务。例如，两个相邻的市政府可能就跨区域的交通管理、环境保护等事项签订行政协议。
- 资源整合与共享：行政机关之间也可能为了整合资源、提高行政效率而签订行政协议。比如，不同部门的行政机关可能就共享办公设施、信息平台等签订协议。
- 委托与代理：一个行政机关可能委托另一个行政机关代为行使某些职权或提供某些服务，这时也会签订行政协议来明确双方的关系和责任。
法律支持与依据
- 虽然具体的行政协议法律条款可能因地区和国家的不同而有所差异，但一般来说，只要行政协议的内容合法、目的正当，且符合相关法律法规的规定，两个行政机关之间签订行政协议就是合法的。
- 在我国，行政协议的签订和执行通常受到《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国合同法》（现已被《中华人民共和国民法典》合同编替代）等相关法律法规的规范。这些法律法规为行政协议的合法性提供了法律支持。
实践中的注意事项
- 明确协议内容：两个行政机关在签订行政协议时，应明确协议的具体内容、目的、期限、双方的权利和义务等，以避免后续执行过程中的纠纷。
- 遵守法律法规：行政协议的签订和执行必须严格遵守相关法律法规的规定，确保协议的合法性和有效性。
- 争议解决机制：在行政协议中应明确争议解决的方式和程序，以便在发生争议时能够及时、有效地解决。
总结与建议：行政协议可以包含两个行政机关，这在实践中是常见且合法的。两个行政机关在签订行政协议时，应明确协议内容、遵守法律法规，并建立有效的争议解决机制。如果您在行政协议方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。