政企合作协议中要求企业在合作协议期间存续经营，并不直接等同于违反公平竞争原则，但需根据具体情况进行细致分析。以下是从不同角度对此问题的详细解答：

1. 协议条款的合法性：

   • 政企合作协议是政府与企业之间基于平等、自愿原则签订的合同，其条款应当符合法律法规的规定。要求企业在合作期间存续经营，本身并不违反法律法规的强制性规定，因此，从合法性角度来看，这一条款并不直接构成违法。

2. 公平竞争原则的考量：

   • 公平竞争原则要求市场主体在市场竞争中享有平等的地位和机会，不受不合理的限制或歧视。如果政企合作协议中的存续经营要求，对所有参与合作的企业都是一视同仁的，且没有设置不合理的障碍或限制其他企业进入市场，那么这一条款通常不会被视为违反公平竞争原则。
   • 然而，如果该条款被用作排除或限制其他潜在竞争者的手段，例如通过设定过高的存续经营要求来阻止新企业进入市场，或者对特定企业给予不公平的优惠待遇，那么就可能构成对公平竞争原则的违反。

3. 协议目的与效果的评估：

   • 政企合作协议的目的通常是为了实现公共利益或促进特定行业的发展。如果要求企业存续经营是为了确保合作项目的顺利进行和公共利益的实现，且这一要求与合作目的紧密相关，那么这一条款可能是合理的。
   • 但如果该条款的实施效果导致了市场垄断、限制了竞争或损害了消费者利益，那么就可能需要对这一条款的合法性进行重新评估。

4. 具体案例与司法实践：

   • 在司法实践中，法院或仲裁机构在判断政企合作协议中的存续经营要求是否违反公平竞争原则时，会综合考虑协议的具体内容、目的、实施效果以及市场环境等因素。因此，每个案例都可能因具体情况的不同而得出不同的结论。

建议：

• 对于政府而言，在制定政企合作协议时，应确保协议条款的合法性和合理性，避免设置不合理的存续经营要求或其他限制竞争的条件。
• 对于企业而言，在签订政企合作协议前，应仔细审查协议条款，评估其可能对市场竞争和自身经营产生的影响，并在必要时寻求专业法律意见。

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