卫计委不公开的文件能否作为证据，需分情况讨论，具体如下：
文件性质与内容合法性
- 若文件内容合法且与案件事实相关：即使卫计委未主动公开，该文件仍可能被认定为有效证据。例如，涉及行政许可、处罚依据的内部文件，若能证明行政行为的合法性或违法性，法院可能采纳。
- 若文件内容违法或程序瑕疵：如文件存在越权审批、违反法定程序等问题，其证明力可能被削弱甚至排除。例如，未经过法定听证程序制定的文件，可能因程序违法而不被采信。
证据形式与获取方式
- 合法获取的书面文件：通过政府信息公开申请、行政复议或诉讼等合法途径获取的文件，通常具有证据资格。例如，公民依据《政府信息公开条例》申请获取卫计委文件，卫计委拒绝公开后，公民通过行政诉讼获得文件，该文件可作为证据。
- 非法获取的文件：若通过窃取、贿赂等非法手段获取文件，可能因证据来源不合法而被排除。例如，私自截取卫计委内部邮件获取的文件，法院可能不予采纳。
证据的关联性与证明力
- 直接关联案件事实：文件内容需直接证明待证事实，如行政行为的依据、程序合法性等。例如，卫计委关于某医疗项目审批的内部会议纪要，若能证明审批过程存在违规，可作为行政诉讼中的关键证据。
- 间接关联或辅助性证据：若文件仅间接证明案件事实，需结合其他证据形成完整证据链。例如，卫计委关于某疾病防控的内部通知，若需证明其未履行法定职责，还需结合疫情数据、专家意见等证据。
特殊情形下的证据效力
- 国家秘密或隐私文件：若文件涉及国家秘密、个人隐私或商业秘密，需经法定程序解密或脱敏处理后才能作为证据。例如，卫计委关于某传染病疫情的内部报告，若涉及患者隐私，需经患者同意或法院裁定后才能公开使用。
- 已公开或可推定公开的文件：若文件已通过政府网站、新闻发布会等途径公开，或可推定卫计委已默认公开（如长期未回应信息公开申请），其证据效力不受影响。例如，卫计委官网公布的某政策文件，即使未主动送达当事人，仍可作为证据使用。
法律建议：
- 对当事人：若需使用卫计委文件作为证据，建议优先通过政府信息公开申请获取；若遭拒绝，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。获取文件后，需确保其内容合法、形式合规，并与其他证据相互印证。
- 对卫计委：应完善文件管理制度，明确公开与不公开的范围；对拒绝公开的文件，需在答复中充分说明理由，避免因程序瑕疵导致文件被采信为“违法证据”。
法律依据：
- 《政府信息公开条例》第13-17条（政府信息公开范围与程序）
- 《行政诉讼法》第33条（证据种类与效力）
- 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第57条（非法证据排除规则）
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