没有业主委员会时，物业在一定条件下是可以动用维修基金的，但必须严格遵循法定程序和要求。以下从紧急情况和一般情况两个角度为您详细分析：
一、紧急情况时的处理
当小区出现危及房屋使用安全等紧急情况时，如屋面、外墙防水严重损坏导致渗漏、电梯故障危及人身安全、消防设施损坏等，物业可以不经业主委员会同意，直接申请使用住宅专项维修资金。此时，物业需按照当地规定的紧急使用程序操作：
- 报告情况：物业需及时向相关主管部门（如当地房地产管理部门）报告紧急情况。
- 现场查勘：主管部门会派员到现场进行查勘，确认紧急情况的存在。
- 组织维修：在确认紧急情况后，物业需迅速组织维修，并使用维修基金支付维修费用，以避免安全隐患进一步扩大。
二、一般情况下的申请流程
若不属于紧急情况，没有业主委员会时，物业动用维修基金需达到一定数量业主的同意，并遵循以下流程：
- 提出使用建议：物业需对房屋状况进行详细检查和评估，确定维修、更新或改造的必要性，并提出使用住宅专项维修资金的具体建议，包括维修项目、维修部位、维修内容、维修原因及预算金额等。
- 征求业主意见：
- 公示方案：物业需制定详细的住宅专项维修资金使用方案，并在物业管理区域内显著位置公示，公示期不得少于7日。
- 书面征求意见：物业需书面征求相关业主的意见，确保经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意使用建议和方案。
- 提交审核：物业将使用方案、业主意见等材料提交给当地房地产行政主管部门（如住房和城乡建设局下属的住宅专项维修资金管理机构）进行审核。
- 资金划转：审核通过后，主管部门向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知，专户管理银行随后将所需资金划转至维修单位。
- 组织实施与维修监督：
- 组织施工：物业按照通过的使用方案组织维修单位进行施工，并确保工程质量符合相关标准和要求。
- 接受监督：主管部门和业主有权对施工情况进行监督检查，物业应定期公布工程进展情况和资金使用情况，接受业主的监督。
- 工程验收与结算公开：
- 工程验收：维修工程竣工后，物业组织相关业主、维修单位等进行验收，验收合格后，相关人员需在验收报告上签字确认。
- 结算公开：根据实际发生的费用进行结算，多退少补，结算结果需在物业管理区域内进行公示，接受业主的监督。
三、特殊情况下的申请主体
即使没有业主委员会，也可以由物业服务企业作为被委托申请单位办理维修基金使用申请手续；若没有实施物业管理，也没有房屋管理单位的，则由辖区社区作为申请主体办理维修基金使用申请手续。无论哪种情况，申请时都需提供相应材料，并确保申请的公共设施维修费用金额达到一定标准。
四、法律建议
- 严格遵循法定程序：物业在动用维修基金时，必须严格遵循法律法规和相关部门的规定，确保维修基金使用的合理性、透明性。
- 充分保障业主权益：物业需充分保障业主的知情权和参与权，通过公示、召开业主大会等方式让业主了解维修基金的使用情况。
- 积极沟通解释：尽管没有业主委员会，物业仍需尽可能与业主进行沟通，解释维修的必要性和预算情况，以获取业主的理解和支持。
总结来说，没有业主委员会时，物业在一定条件下是可以动用维修基金的，但必须严格遵循法定程序和要求，确保维修基金使用的合理性、透明性，以及业主权益的得到充分保障。如果您在物业动用维修基金的过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。