文明城市创建规定并不直接等同于行政法规。为了更清晰地解释这一点，我们可以从以下几个方面进行详细分析：

1. 行政法规的定义与范围：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。它们通常针对某一类社会关系或某一方面的社会事务进行规范，具有全国范围内的普遍适用性。

2. 文明城市创建规定的性质：

   • 文明城市创建规定通常是由地方政府或相关部门根据本地实际情况制定的，旨在推动城市文明建设、提升城市形象和管理水平的一系列规章制度。这些规定可能包括城市环境卫生、公共秩序、市民行为规范等多个方面。
   • 这些规定往往以地方政府规章、规范性文件或政策文件的形式出现，而非直接由国务院制定为行政法规。

3. 文明城市创建规定与行政法规的区别：

   • 制定主体不同：行政法规由国务院制定，而文明城市创建规定通常由地方政府或相关部门制定。
   • 效力范围不同：行政法规在全国范围内具有普遍适用性，而文明城市创建规定通常仅适用于特定地区或城市。
   • 内容侧重点不同：行政法规通常针对某一类社会关系或社会事务进行全面规范，而文明城市创建规定则更侧重于城市文明建设的具体方面和细节。

4. 文明城市创建规定的法律地位：

   • 虽然文明城市创建规定不是行政法规，但它们在地方层面具有法律效力，对地方政府、相关部门和市民均具有约束力。
   • 这些规定通常与地方性法规、规章等共同构成地方法律体系的一部分，为城市文明建设提供法律保障。

总结与建议：

• 文明城市创建规定并非行政法规，而是地方政府或相关部门根据本地实际情况制定的规章制度。
• 如果您对文明城市创建规定的具体内容或法律效力有疑问，或者需要了解这些规定如何与行政法规、地方性法规等相衔接，欢迎直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。