挪用公款不退还，构成挪用公款罪且属于情节严重情形，将依法从重处罚。以下是对此问题的详细解析：
一、法律定义与构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；或者挪用公款数额较大、进行营利活动的；或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。其中，“不退还”指的是行为人主观上想还而客观上不能还的情况，若主观上就不想还，则可能构成贪污罪。
二、量刑标准与数额界定
基本量刑：
- 构成挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
- 挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
具体数额界定：
- 挪用公款进行非法活动，数额在三百万元以上的，认定为“数额巨大”。
- 挪用公款进行营利活动或超过三个月未还，数额在五百万元以上的，认定为“数额巨大”。
三、“不退还”的详细理解
主观意图：
- “不退还”必须是因为客观原因导致无法退还，而非主观上不想退还。若行为人主观上具有非法占有公款的目的，则其行为可能转化为贪污罪。
时间节点：
- 关键时间点为一审宣判前。若在此之前行为人已退还挪用的公款，则不能认定为“挪用公款数额巨大不退还”。
客观不能：
- 行为人虽有归还意愿，但因投资失败、资金被骗等客观原因导致无法退还的，符合“不退还”的条件。
依法责令退还后的表现：
- 若司法机关或行政执法机关依法责令行为人退还公款，而行为人在规定期限内仍未退还，这进一步表明了其非法占有公款的意图，是认定“不退还”的重要参考因素。
四、实际案例分析
假设某国家机关工作人员李某，利用职务之便挪用公款800万元用于个人投资，超过三个月未还，且经单位多次催讨及司法机关责令退还后仍拒不归还。在此案例中：
- 李某的行为符合挪用公款罪中“挪用公款数额较大、超过三个月未还”的构成要件。
- 由于李某挪用公款数额巨大且拒不归还，属于“挪用公款数额巨大不退还”的情形，应依法判处十年以上有期徒刑或无期徒刑。
五、法律建议与风险提示
法律建议：
- 对于国家工作人员而言，应严格遵守公款使用规定，不得挪用公款归个人使用。
- 若因特殊原因需要临时使用公款，应及时归还并说明情况，避免构成挪用公款罪。
风险提示：
- 挪用公款不退还不仅会导致严重的法律后果，还会对个人声誉和职业生涯造成极大损害。
- 若涉嫌挪用公款罪，应积极配合司法机关调查，如实陈述事实，争取从轻或减轻处罚。
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