挪用公款不归还的定性，主要依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定。以下是详细的解释：

结论

挪用公款不归还，构成挪用公款罪，具体量刑根据挪用公款的数额、用途以及是否归还等因素确定。

详细解释

1. 挪用公款罪的定义：

   • 挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

2. 挪用公款不归还的定性要点：

   • 主体要件：犯罪主体必须是国家工作人员。
   • 主观要件：行为人明知自己在挪用公款，并且利用了职务上的便利，故意为之。
   • 客体要件：侵犯的客体是公共财产的所有权以及国家的财经管理制度。
   • 客观要件：实施了挪用公款归个人使用的行为，且数额较大、超过三个月未还。

3. 具体情形与法律后果：

   • 数额较大、超过三个月未还的：处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
   • 虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的：同样构成挪用公款罪，依法追究刑事责任。
   • 进行非法活动的：不论数额大小，均构成挪用公款罪，且可能面临更严厉的刑罚。

4. 挪用公款与贪污罪的界限：

   • 挪用公款罪的行为人在主观上只是想暂时借用公款，有归还的打算；而贪污罪的行为人则具有非法占有公共财物的目的。
   • 挪用公款罪的行为人一般不会采取做假账、虚报账目等手段掩盖其挪用事实；而贪污罪的行为人则会采用各种手段隐瞒、掩盖其侵吞、窃取、骗取公共财物的行为。

5. 特别规定：

   • 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

法律建议

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