结论：中介办学历一直拖着没下来，最后退钱的行为，不一定构成诈骗，是否构成诈骗需结合具体情况判断。下面我从不同角度为你详细分析：

法律定义角度

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取款额较大的公私财物的行为。在这个情境中，如果中介一开始就没有打算为你办理学历，而是以办理学历为幌子，收取你的费用后打算非法占有，并且虚构了办理学历的能力、进度等事实，或者隐瞒了无法办理学历的真相，那么这种行为可能构成诈骗。

然而，如果中介确实有为你办理学历的意图，只是由于各种原因（如学校政策变化、办理流程复杂等）导致办理进度延迟，并且最终选择退钱，那么这种行为更可能属于合同违约或民事纠纷，而不构成诈骗。因为此时中介并没有非法占有的目的，也没有虚构事实或隐瞒真相。

合同履行角度

从合同履行的角度来看，如果你与中介签订了办理学历的合同，并且支付了相应的费用，那么中介就有义务按照合同约定的时间和方式为你办理学历。如果中介未能按时履行合同义务，并且最终选择退钱，那么这可以视为中介对合同的一种违约处理方式。

在这种情况下，你可以根据合同法的相关规定，要求中介承担违约责任，如赔偿你因此遭受的损失等。但这并不意味着中介的行为就构成了诈骗。

实际案例角度

在实际案例中，类似的情况往往需要根据具体证据来判断。例如，如果中介在收取费用后，没有为你进行任何实质性的办理学历的工作，或者提供的办理进度信息明显虚假，那么这可能构成诈骗的线索。相反，如果中介确实为你进行了办理学历的工作，只是由于不可抗力或第三方原因导致办理失败，并且最终选择退钱，那么这更可能属于合同纠纷。

建议与措施

1. 收集证据：如果你认为中介的行为可能构成诈骗，那么你应该尽快收集相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录等，以便后续维权。
2. 协商解决：在收集到足够证据后，你可以尝试与中介进行协商，要求其承担相应的责任。如果协商无果，你可以考虑通过法律途径解决。
3. 报警处理：如果你认为中介的行为已经构成了诈骗，并且证据充分，那么你可以向公安机关报案，由公安机关进行调查处理。

总之，中介办学历一直拖着没下来，最后退钱的行为是否构成诈骗，需要根据具体情况来判断。如果你对此有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况为你提供专业的法律建议。