结论：行政案卷未立案时，一般情况下不能书面传唤，但在特定行政执法程序中，如公安机关办理治安案件时，即使尚未立案，也可以依法使用传唤措施。

详细分析：

1. 传唤的基本定义与适用条件：

   • 传唤是司法机关或行政机关为了查明案情，要求不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人或违反治安管理行为人在指定时间和地点到案接受讯问的法律行为。
   • 传唤通常作为司法程序或行政程序的一部分，需要案件已经立案或存在明确的违法事实作为前提，以确保有足够的法律依据和程序支持。

2. 未立案情况下的传唤规定：

   • 一般情况：在大多数情况下，如果行政案卷尚未立案，即尚未进入正式的行政程序或司法程序，那么通常不能使用书面传唤。因为传唤需要基于一定的法律程序和事实依据，未立案意味着尚未有足够的证据或事实来支持传唤的合法性。
   • 特殊情况：然而，在行政执法程序中，特别是公安机关办理治安案件时，存在例外。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条的规定，对于需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，即使尚未立案，经公安机关办案部门负责人批准，也可以使用传唤证传唤或口头传唤（需出示工作证件并在询问笔录中注明）。这一规定赋予了公安机关在特定情况下，即使尚未立案，也能依法使用传唤措施的权力。

3. 传唤的合法性与程序要求：

   • 无论在哪种情况下使用传唤，都必须严格依照法定程序进行，确保传唤的合法性。这包括传唤的批准程序、传唤证的使用、传唤的时间和地点等，都必须符合法律规定。
   • 如果传唤过程中存在违法违规行为，如未经批准擅自传唤、使用伪造的传唤证、超时传唤等，被传唤人有权通过合法途径维护自身权益，如向公安机关的上级部门投诉、申请行政复议或提起行政诉讼等。

4. 法律建议：

   • 如果您作为行政相对人或犯罪嫌疑人，在未立案的情况下被传唤，首先应当确认传唤的合法性，包括传唤的批准程序、传唤证的真实性等。
   • 如果您对传唤的合法性存在疑问，或者认为传唤过程中存在违法违规行为，可以及时向公安机关的上级部门投诉或咨询专业律师（即向我咨询），以维护自身合法权益。

总结：行政案卷未立案时，一般情况下不能书面传唤，但在特定行政执法程序中，如公安机关办理治安案件时，即使尚未立案，也可以依法使用传唤措施。在任何情况下，传唤都必须严格依照法定程序进行，确保司法的公正性和合法性。如果您面临相关情况，可以直接向我咨询以获取准确的法律意见和帮助。