在行政案件中，公安机关未立案时，也可以依法进行口头传唤。具体分析如下：

1. 传唤的性质与适用：

   • 传唤作为一种侦查措施，通常在立案后对犯罪嫌疑人适用。但在行政执法和治安案件办理中，即便未刑事立案，只要有违法嫌疑，公安机关也有权对违法嫌疑人进行传唤。
   • 对于当场发现的违法嫌疑人，警察出示证件后可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

2. 法律依据：

   • 根据《公安机关办理行政案件程序规定》，对于当场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤。
   • 这一规定明确了在行政违法当场发现的情形下，公安机关可以采取口头传唤的措施。

3. 特殊情况的考虑：

   • 虽然未立案时可以口头传唤，但传唤有着严格的程序和限制。公安机关必须出示工作证件，并在询问笔录中注明相关情况。
   • 被传唤人应当积极配合公安机关的调查，如实提供相关信息。

综上所述，行政案件中，公安机关在未立案的情况下，对于当场发现的违法嫌疑人，可以依法进行口头传唤。这是行政违法当场处理方式的一种，与刑事传唤有所区别。如有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请直接向我咨询。