结论前置：

1. 一般情况下，行政案件立案前不可以进行传唤。
2. 但在特定情境下，如人民警察当场发现行政违法行为或犯罪行为时，可以依法进行口头传唤。

详细分析：

1. 传唤的性质与适用阶段

   • 传唤是司法机关或行政机关通知当事人于指定的时间、地点到案所采取的一种措施，它属于查清事实、调查证据的手段。在行政案件中，传唤通常针对的是不需要采取强制措施（如拘留、逮捕）的当事人或嫌疑人。
   • 传唤一般发生在案件立案之后，进入调查或侦查程序时才使用。此时，案件已经正式被相关机关受理，并进入了相应的行政或司法程序。

2. 立案前的初查阶段

   • 在行政案件立案前，相关机关通常处于对线索的初查阶段。这一阶段主要是收集初步证据，判断是否有必要立案进一步调查。
   • 初查阶段可以采取的措施包括询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等，但这些措施一般不限制被调查对象的人身自由。因此，在立案前的初查阶段，一般不使用传唤这一手段。

3. 特殊情况下的口头传唤

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（虽为刑事诉讼规定，但部分原则亦适用于行政案件中的严重违法行为处理，且行政案件中若涉及犯罪线索会转刑事程序）及《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，对在现场发现的违法行为人或犯罪嫌疑人，经出示工作证件，人民警察可以进行口头传唤。
   • 这种情况下，传唤是为了及时控制嫌疑人或违法行为人，防止其逃匿或销毁证据。口头传唤应当在询问笔录中注明，并确保遵守相关法律程序和规定，如必须出示工作证件，说明传唤的理由和依据，以及告知被传唤人的权利和义务等。
   • 需要注意的是，这种特殊情况下的口头传唤并不等同于立案前的常规传唤。它是在特定情境下，为了保障行政或司法活动的顺利进行而采取的紧急措施。

4. 法律程序的严谨性

   • 无论是在立案前还是立案后，传唤都必须严格遵守相关法律程序和规定。这既是保障行政或司法活动合法性与规范性的需要，也是保护被传唤人合法权益的要求。
   • 如果在实际操作中遇到传唤问题，或者对传唤的合法性、规范性有疑问，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。

法律建议：

• 如果您作为当事人或嫌疑人被传唤，有权要求出示工作证件和传唤的法律依据，并有权了解传唤的理由和目的。
• 如果您对传唤的合法性或规范性有疑问，或者认为自己的合法权益受到了侵害，可以及时向我咨询，我会根据您的具体情况提供法律帮助。