行政案件并非必须传唤，传唤并非行政案件处理的必经程序，而是根据案件具体情况和调查需要来决定是否采用的一种调查措施。以下是对此问题的详细分析：

一、传唤的定义与性质

传唤是指公安机关依据法定程序，要求违反治安管理行为人、嫌疑人或其他相关证人在指定时间到达指定地点接受询问的法律措施。其目的在于保障调查工作的顺利进行和规范执法程序，但并非所有行政案件都必须经过传唤程序。

二、传唤的适用条件与程序

1. 书面传唤：

   • 适用条件：需经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或出入境边防检查机关负责人批准。
   • 程序要求：使用传唤证传唤，公安机关应告知被传唤人传唤的原因和依据，并在传唤证上填写相关信息。被传唤人需在传唤证上签名、盖章或捺指印确认。

2. 口头传唤：

   • 适用条件：适用于现场发现的违法嫌疑人，包括正在实施违法行为或刚实施完违法行为被及时发现等情形。
   • 程序要求：人民警察出示工作证件后，可口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。同样需要告知被传唤人传唤的原因和依据。

3. 强制传唤：

   • 适用条件：对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的违反治安管理、出境入境管理的嫌疑人，以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人。
   • 程序要求：在强制传唤时，公安机关可以依法使用手铐、警绳等约束性警械，确保传唤的顺利执行。同时，也应告知被传唤人传唤的原因和依据。

三、传唤并非行政案件处理的必经程序

1. 案件性质与传唤的必要性：

   • 并非所有行政案件都需要通过传唤来调查取证。例如，对于一些事实清楚、证据确凿的案件，公安机关可能直接作出行政处罚决定，而无需传唤当事人。
   • 传唤的必要性取决于案件的具体情况，如案件的复杂性、证据的充分性、当事人的配合程度等。

2. 传唤的替代措施：

   • 在某些情况下，公安机关可能采用其他调查措施来替代传唤，如询问证人、调取监控录像、查阅相关文件等。
   • 这些替代措施同样能够有效地收集证据、查明事实，从而作出公正的行政处罚决定。

四、传唤的时间限制与通知义务

1. 时间限制：

   • 传唤持续的时间一般不得超过8小时，以确保调查的高效性和被传唤人的合法权益。
   • 对于可能适用行政拘留处罚的违法嫌疑人，询问查证的时间可以延长至24小时。但不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

2. 通知义务：

   • 公安机关应及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属，以保障被传唤人的合法权益。
   • 若被传唤人拒不提供家属联系方式或有其他无法通知的情形，可以不予通知，但应在询问笔录中注明原因。

五、实际案例与法律建议

1. 实际案例：

   • 假设某行政案件中，公安机关通过调取监控录像和询问证人等方式，已经掌握了充分的证据来证明当事人的违法行为。在这种情况下，公安机关可能无需传唤当事人，而直接作出行政处罚决定。

2. 法律建议：

   • 如果您作为当事人被公安机关传唤，应积极配合调查工作，如实陈述事实、提供证据。
   • 如果您认为传唤程序存在违法或不当之处，可以及时向公安机关提出异议或向上级机关申诉。
   • 在任何情况下，都应尊重法律程序、维护自身合法权益。如有需要，可以随时向我咨询相关法律问题。

总结：行政案件并非必须传唤，传唤并非行政案件处理的必经程序。公安机关在办理行政案件时，应根据案件的具体情况和调查需要来决定是否采用传唤措施。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。