结论：农贸市场是否可以出租给别人开超市，需结合土地性质、规划用途、租赁合同约定以及当地政策综合判断，不能一概而论。以下从不同角度展开分析：
1. 土地性质与规划用途是核心前提
- 若农贸市场所在土地为商业用地，且规划用途明确包含“农贸市场”或“商业服务设施”，则需优先保障其农贸功能。若规划未禁止其他商业用途（如超市），且出租行为符合土地出让合同或规划条件，则可能合法。
- 若土地为划拨用地（如政府为民生配套划拨的土地），则需严格遵守划拨用途。擅自改变用途（如将农贸市场改为超市）可能涉及土地用途变更审批，未经批准可能构成违约或违法。
2. 租赁合同约定是直接依据
- 若原租赁合同中明确约定用途为“农贸市场”，且禁止或限制转租、改变用途，则承租方未经出租方同意擅自转租给超市可能构成违约，出租方有权解除合同或要求恢复原状。
- 若合同未明确限制用途，或允许承租方在合理范围内调整经营业态，则出租行为可能合法，但需确保符合其他法定条件（如消防、卫生等）。
3. 当地政策与行业规范是重要补充
- 部分地区对农贸市场有专项管理规定（如《农贸市场管理办法》），可能要求市场必须保留一定比例的农贸摊位，或禁止整体改为超市。若违反此类规定，可能面临行政处罚（如罚款、责令整改）。
- 若农贸市场属于政府扶持的民生项目（如“菜篮子工程”），则改变用途可能需经政府审批，甚至涉及公共利益审查，未经批准擅自出租可能无效。
4. 实践中的常见风险点
- 消防与安全：超市与农贸市场的消防标准可能不同（如疏散通道、货物堆放），改变用途需重新通过消防验收，否则可能面临停业风险。
- 商户与消费者权益：若原农贸市场内有多个小商户，整体出租给超市可能涉及商户安置、合同解除补偿等问题，易引发纠纷。
- 政策变动风险：部分城市为保障“菜篮子”供应，可能出台临时性政策限制农贸市场改建，需关注最新动态。
建议行动步骤
- 核查土地与规划文件：确认土地性质、规划用途及是否允许商业用途变更。
- 审查租赁合同：明确用途限制、转租条款及违约责任。
- 咨询当地主管部门：向市场监管、商务或规划部门确认政策要求。
- 评估法律风险：若存在合规风险，建议通过补充协议明确双方权责，或申请行政许可。
如有具体合同或政策文件需要分析，可直接提供细节，我会进一步为您梳理法律要点。