结论：农贸市场是否可以承包给个人改造成超市，需结合市场性质、产权归属、规划用途及法律程序综合判断，具体分以下情况分析：

1. 若农贸市场为国有资产或集体所有

• 法律限制：根据《企业国有资产交易监督管理办法》及地方集体资产管理条例，国有或集体所有的农贸市场转让、出租需通过公开招标、拍卖等程序，且改造用途需符合政府规划。
• 操作要点：
  • 需经产权单位（如国资委、村委会）同意，并履行资产评估、审批手续；
  • 改造为超市可能涉及规划用途变更（如农贸市场用地转为商业用地），需向自然资源部门申请调整规划；
  • 若未履行程序，合同可能因“违反法律强制性规定”被认定无效。

2. 若农贸市场为私人所有

• 产权人自主权：私人产权的农贸市场，所有权人有权决定是否出租、改造，但需注意：
  • 规划合规性：改造为超市需符合当地城乡规划，若原建筑用途为“农贸市场”，擅自改变用途可能面临规划部门处罚；
  • 消防安全：超市与农贸市场的消防标准不同（如疏散通道、防火分区），改造需通过消防验收，否则可能被责令停业；
  • 合同约定：若承包给个人，需在合同中明确改造责任、审批义务及违约责任，避免因程序瑕疵导致纠纷。

3. 关键法律程序

• 规划变更：向当地自然资源局申请调整土地用途（如从“批发零售用地”改为“商业用地”），需提交可行性报告、周边影响评估等材料；
• 消防审批：向消防部门提交改造设计图纸，通过消防设计审查及验收；
• 工商登记：超市需办理《食品经营许可证》《公共场所卫生许可证》等，个人承包者需以个体工商户或公司名义注册。

4. 风险提示

• 合同无效风险：若未履行规划变更、消防审批等程序，承包合同可能被认定无效，导致投资损失；
• 行政处罚风险：擅自改变用途或未通过消防验收，可能面临罚款、停业整顿；
• 经营风险：超市需符合《超市食品安全操作规范》，若因管理不善导致食品安全问题，承包人需承担民事甚至刑事责任。

建议：若计划承包农贸市场改超市，应先核查产权性质、规划用途，并委托律师协助办理审批手续、起草合同，确保程序合法。如有具体案例或合同条款需审核，可直接向我咨询。