非集体经营性建设用地原则上不可以出租给集体以外的人，但存在例外情况。以下是对此问题的详细分析：

一、一般原则

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村土地，包括宅基地、自留地、自留山等，属于农民集体所有。集体经营性建设用地是农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的土地。而非集体经营性建设用地，通常指的是农村中非用于经营性活动的建设用地，如宅基地等。

1. 宅基地的特殊性：宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，其使用权具有身份属性，即仅限于本集体经济组织成员享有。因此，宅基地原则上不得出租给集体以外的人。
2. 非经营性建设用地的限制：对于非集体经营性建设用地，如果其性质并非宅基地，但同样属于农村集体所有，且未明确允许对外出租的，也通常受到类似的限制，即不得随意出租给集体以外的人。

二、例外情况

尽管存在上述一般原则，但在特定情况下，非集体经营性建设用地也可能允许出租给集体以外的人：

1. 法律明确允许的情形：如果相关法律法规或政策明确允许某种类型的非集体经营性建设用地可以出租给集体以外的人，那么在这种情况下，出租行为是合法的。例如，某些地区可能根据当地实际情况，制定了允许特定类型非集体经营性建设用地对外出租的政策。
2. 集体经济组织决策：在符合法律法规和政策的前提下，如果农村集体经济组织通过民主程序（如村民会议或村民代表会议）决定将非集体经营性建设用地出租给集体以外的人，并且办理了相关手续（如土地用途变更登记等），那么这种出租行为也是合法的。但需要注意的是，这种情况下的出租必须严格遵守相关法律法规和政策规定，确保程序的合法性和合规性。

三、法律后果与建议

1. 法律后果：如果未经允许擅自将非集体经营性建设用地出租给集体以外的人，可能面临法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿等。此外，这种出租行为还可能因违反法律法规而无效，导致双方权益无法得到保障。
2. 建议：在考虑将非集体经营性建设用地出租给集体以外的人之前，建议先咨询当地土地管理部门或专业律师，了解相关法律法规和政策规定，确保出租行为的合法性和合规性。同时，在出租过程中，应签订书面租赁合同，明确双方的权利和义务，以避免潜在的法律纠纷。

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