结论：行政决定违法但未撤销，其法律效力取决于具体情况。若行政决定违法但不具有可撤销内容，或撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，法院将判决确认违法但不撤销，此时行政决定在形式上可能仍有效，但实质上已被法律认定为违法；若行政决定违法且具有可撤销内容，但未被撤销，则其法律效力处于待定状态，可能因后续法律程序（如行政复议、行政诉讼）而被撤销。
详细分析：
行政决定违法但不具有可撤销内容：
- 情形描述：行政决定已经实施完毕，且客观上无法恢复到行政决定作出前的状态，或者撤销行政决定将给国家利益、社会公共利益造成重大损害。例如，违法的暴力拆除行为已实施，建筑物被拆除，无法通过撤销恢复原状；行政处罚中的罚款已经缴纳，或行政许可已经实施且无法撤销。
- 法律后果：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，法院将判决确认行政决定违法，但不撤销行政决定。此时，行政决定在形式上可能仍有效，但实质上已被法律认定为违法。行政相对人可以依据生效判决要求行政机关给予赔偿或采取补救措施。
行政决定违法但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害：
- 情形描述：行政决定虽然违法，但撤销该决定将给国家利益或社会公共利益带来重大损失。例如，某市政府为推动基础设施建设项目而进行的土地征收，虽存在程序违法，但撤销将导致项目停滞，严重影响城市交通和经济发展。
- 法律后果：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，法院将判决确认行政决定违法，但不撤销行政决定。行政机关需认识到自身行为的问题，并在今后加以改正，同时依法给予行政相对人赔偿或采取补救措施。
行政决定违法且具有可撤销内容，但未被撤销：
- 情形描述：行政决定违法且具有可撤销内容，如行政处罚决定存在事实认定错误或法律适用错误，但行政相对人未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，或提起后未被撤销。
- 法律后果：此时，行政决定的法律效力处于待定状态。虽然行政决定在形式上仍有效，但由于其违法性，可能因后续法律程序（如行政复议、行政诉讼）而被撤销。行政相对人若认为行政决定违法，仍可在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，请求撤销或变更行政决定。
建议与后果：
- 对行政机关：行政机关应严格依法行使职权，确保行政决定的合法性和合理性。若行政决定被确认违法，行政机关需及时采取补救措施，如赔偿损失、恢复原状等，以维护行政相对人的合法权益。
- 对行政相对人：若认为行政决定违法，行政相对人应及时在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，请求撤销或变更行政决定。同时，行政相对人可以依据生效判决要求行政机关给予赔偿或采取补救措施。
- 对法律秩序：确认行政决定违法但不撤销的判决，既维护了法律的公正性和权威性，又保障了行政相对人的合法权益。同时，这种判决也对行政机关起到了监督和约束作用，促使其更加谨慎、合法地履行职责。
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