针对您提出的问题“商家只能开定额发票，不给开普通发票合法吗”，我们可以从以下几个方面进行详细解答：
一、明确结论： 商家只提供定额发票而拒绝提供普通发票的行为，其合法性需视具体情况而定，但一般情况下，商家有义务根据消费者的需求提供相应类型的发票。若商家无正当理由拒绝提供普通发票，可能构成违法行为。
二、法律依据与解析：
《中华人民共和国发票管理办法》第十九条： 该条款明确规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方必须向付款方开具发票。这意味着，商家作为收款方，有义务根据消费者的需求开具相应类型的发票，无论是定额发票还是普通发票。
发票类型的适用性：
商家应根据交易的性质和金额，合理选择开具定额发票或普通发票。若消费者明确要求开具普通发票，商家应予以满足。
三、违法性分析：
消费者权利受损： 若商家拒绝提供普通发票，消费者可能无法获得完整的交易凭证，从而在维权、退换货等方面面临困难。这损害了消费者的合法权益。
国家税收受影响： 发票是国家税收征管的重要依据。商家拒开发票可能导致国家税收流失，破坏税收秩序。
商家法定义务： 商家有义务根据消费者的需求开具相应类型的发票。拒绝提供普通发票可能违反了《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律法规。
四、特殊情形说明：
虽然一般情况下商家应提供普通发票，但也存在某些特殊情形，如商家属于依法不需要办理税务登记的单位或个人，或从事小额零星经营业务且未达到开具普通发票的标准。然而，即使在这些情形下，商家也应按照相关规定处理，如申请税务机关代开发票等，以确保消费者的合法权益不受损害。
五、建议与措施：
消费者应对措施： 消费者在购买商品或接受服务时，应主动索要发票并明确要求开具普通发票（如需要）。如遇商家拒绝提供，可向税务机关投诉举报，以维护自身合法权益和国家税收秩序。
商家合规建议： 商家应了解并遵守相关法律法规，根据消费者的需求合理开具发票。对于无法直接开具普通发票的情形，应积极引导消费者通过合法途径（如申请税务机关代开）获取发票。
综上所述，商家只提供定额发票而拒绝提供普通发票的行为，在一般情况下可能构成违法行为。消费者应依法维护自己的权益，同时商家也应加强合规意识，确保发票开具的合法性和规范性。