企业不开专票只开普票是否合法需分情况讨论：

1. 若企业本身不具备开具增值税专用发票的资格
   根据《增值税专用发票使用规定》，小规模纳税人（除特定行业外）通常无法自行开具专票，只能由税务机关代开。若企业属于此类情况，其仅开具普票的行为完全合法，且无需承担任何法律责任。

2. 若企业具备开具专票的资格但拒绝开具
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项后应向付款方开具发票。若购买方明确要求开具专票（且符合开具条件，如为一般纳税人、交易内容允许抵扣等），销售方拒绝开具的行为可能涉嫌违法。具体后果包括：

   • 行政处罚：税务机关可责令改正，并处以1万元以下罚款；
     
   • 刑事风险：若通过拒绝开票隐匿收入、偷逃税款，可能构成逃税罪，需承担刑事责任。
     

3. 若购买方未明确要求开具专票
   若购买方未主动提出开票需求，或明确表示接受普票，销售方仅开具普票的行为不违法。但需注意，若购买方后续因业务需要（如抵扣进项税）要求补开专票，销售方仍需配合开具，否则可能面临上述行政或刑事风险。

实务建议：

• 销售方应建立规范的开票流程，在合同中明确约定发票类型及开具时间，避免纠纷；
  
• 购买方若需专票，应在交易前明确告知销售方，并确认对方具备开票资格；
  
• 双方均需保留交易凭证（如合同、付款记录等），以备税务机关核查。
  

如有具体场景或纠纷，可进一步向我说明，我会结合细节为您分析法律风险及应对方案。