只提供定额发票是否合法需分情况讨论：

1. 符合税务规定时合法
   若商家按照税务机关核定的定额标准开具发票，且发票内容与实际交易相符（如商品名称、金额等），则属于合法行为。例如，小规模纳税人按季度申报纳税，税务机关核定其每月开具定额发票的限额，商家在此范围内开具的发票有效。

2. 不符合税务规定时违法

   • 超范围使用：若商家实际交易金额超过定额发票的限额，仍强行使用定额发票，属于“大头小尾”或虚开发票行为，违反《发票管理办法》第二十二条，可能面临罚款（1万元以下）或刑事责任。
     
   • 虚构交易：若商家未发生真实交易，仅以定额发票套取资金或虚增成本，构成偷税漏税，税务机关可追缴税款、加收滞纳金，并处偷税金额50%至5倍的罚款。
     
   • 未按规定领购：若商家未通过税务机关领购定额发票，而是私自印制或使用假发票，属于《刑法》第二百零六条的“伪造发票罪”，最高可处7年有期徒刑。

建议：

• 消费者若发现商家只提供定额发票且金额与实际不符，可要求商家补开正规发票，或向税务机关举报（拨打12366热线）。
  
• 商家应定期核对定额发票的使用情况，确保不超限、不虚开，避免法律风险。
  

如有具体场景或纠纷，可直接向我咨询，我会结合交易细节进一步分析。