定向委托培养是否形成事实劳动关系，需分情况讨论：
若定向委托培养协议中明确约定了双方的权利义务，且符合劳动关系的构成要件：
- 法律背景：根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条，劳动关系成立需满足三个条件：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
- 分析：若定向委托培养协议中明确规定了培养目标、培养期限、培养方式、双方的权利义务，且学员在培养期间接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，并获取相应的报酬，那么这种关系更倾向于被认定为劳动关系。即使协议名称上可能称为“定向委托培养协议”，但实质上满足了劳动关系的构成要件。
- 建议：在此情况下，学员与用人单位之间形成了事实劳动关系，学员享有劳动法规定的各项权益，如获得劳动报酬、享受社会保险和福利等。若发生劳动争议，学员可以依法申请劳动仲裁或提起诉讼。
若定向委托培养协议更侧重于教育培养，未明确约定劳动关系的构成要件：
- 法律背景：同样依据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条，若协议内容未涉及劳动管理、劳动报酬等劳动关系核心要素，则可能不构成劳动关系。
- 分析：若定向委托培养协议主要关注于学员的教育培养，如提供学习资源、指导学习等，而未明确约定学员需接受用人单位的劳动管理、从事用人单位安排的工作并获取报酬，那么这种关系可能更倾向于被认定为教育培养关系，而非劳动关系。
- 建议：在此情况下，学员与用人单位之间可能未形成事实劳动关系。若发生争议，可能需要根据协议的具体内容以及双方的实际履行情况来判断争议的性质和解决方式。若争议涉及教育培养方面的内容，可能需要通过教育行政主管部门或相关教育机构进行调解或处理。
额外提醒：
- 在签订定向委托培养协议时，双方应明确协议的性质和目的，以及各自的权利义务。若协议内容涉及劳动关系的构成要件，应明确约定，以避免后续产生争议。
- 若学员在培养期间与用人单位之间发生了争议，且争议内容涉及劳动关系的认定，建议学员及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。
总结：定向委托培养是否形成事实劳动关系，需根据协议的具体内容以及双方的实际履行情况来判断。若协议内容满足劳动关系的构成要件，则可能形成事实劳动关系；若协议内容更侧重于教育培养，则可能不构成劳动关系。在处理此类争议时，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见。