结论：超过退休年龄的农民工到牛肉面馆打工，是否构成劳动关系需分情况讨论，主要取决于是否已享受养老保险待遇或领取退休金。

1. 已享受养老保险待遇或领取退休金的情况

根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条第一款规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。这意味着，如果农民工已享受养老保险待遇或领取退休金，其与牛肉面馆之间不构成劳动关系，而是劳务关系。劳务关系中，双方的权利义务主要依据合同约定，不受《劳动法》和《劳动合同法》的调整，例如无需签订书面合同、无需缴纳社会保险、解除关系无需支付经济补偿等。

2. 未享受养老保险待遇且未领取退休金的情况

若农民工虽超过退休年龄，但未享受养老保险待遇且未领取退休金，其与牛肉面馆之间仍可能构成劳动关系。根据《劳动合同法》及相关司法实践，劳动关系的认定核心在于“从属性”，即劳动者是否接受用人单位的管理、指挥和监督，并由用人单位支付劳动报酬。此时，需结合以下因素综合判断：

• 工作性质：是否为牛肉面馆的常规业务组成部分（如厨师、服务员）；
• 管理方式：是否接受考勤、排班等制度化管理；
• 报酬支付：是否按月固定发放工资，而非按次结算；
• 用工目的：是否为长期、稳定提供劳动，而非临时性、辅助性工作。

若符合上述特征，即使超过退休年龄，仍可能被认定为劳动关系，此时用人单位需承担《劳动法》下的义务，如支付加班费、缴纳工伤保险（若未缴纳，发生工伤时需由用人单位承担赔偿责任）等。

3. 特殊情形：工伤保险的覆盖

即使不构成劳动关系，若农民工在打工过程中因工作原因受伤，仍可能通过工伤保险途径获得救济。根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。此外，部分地区（如广东、浙江）通过地方性法规或政策，将超龄劳动者纳入工伤保险覆盖范围，具体需结合当地规定。

法律建议

1. 对农民工：若未享受养老保险待遇，可要求与牛肉面馆签订书面劳动合同，明确工资、工时、社保等条款；若已享受待遇，建议签订劳务合同，约定报酬、工作内容及违约责任。
2. 对用人单位：无论是否构成劳动关系，均建议为超龄劳动者购买商业意外险，以降低工伤风险；若构成劳动关系，需依法缴纳工伤保险，避免因未参保而承担全部赔偿责任。

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合具体案情为您提供详细解答。