行政部门本身并不直接设立工会，但行政部门的员工有权依法组织或加入工会。以下是对这一问题的详细解释：
工会的设立主体：
- 工会是由劳动者自愿结合组成的群众组织，旨在维护劳动者的合法权益。根据《中华人民共和国工会法》的相关规定，企业、事业单位、机关等组织中的劳动者，都有依法组织和参加工会的权利。
- 行政部门作为机关单位的一种，其员工同样享有这一权利。因此，行政部门的员工可以依法组织或加入工会，但并非由行政部门本身来设立工会。
工会的设立程序：
- 如果行政部门的员工希望组织工会，他们需要遵循一定的程序。通常，这包括向上一级工会提出申请，经过批准后成立工会筹备组，然后召开会员大会或会员代表大会，选举产生工会委员会和经费审查委员会等。
- 在整个过程中，行政部门应提供必要的支持和协助，如提供会议场所、协助宣传等，但不应直接干预工会的设立和运作。
行政部门与工会的关系：
- 行政部门与工会之间是平等、合作的关系。行政部门应尊重工会的独立性和自主性，支持工会依法开展活动，维护员工的合法权益。
- 同时，工会也应积极与行政部门沟通协商，共同推动单位的和谐稳定发展。例如，在涉及员工切身利益的问题上，工会可以代表员工与行政部门进行谈判和协商。
特殊情况下的考虑：
- 在某些特殊情况下，如行政部门规模较小或员工数量较少时，可能难以单独组织工会。此时，员工可以考虑加入其他相近单位或行业的工会，或者通过其他方式维护自己的合法权益。
- 另外，如果行政部门存在违法干预工会设立或运作的行为，员工有权向上一级工会或相关部门投诉举报，以维护自己的合法权益。
总结与建议：
- 行政部门本身并不直接设立工会，但行政部门的员工有权依法组织和参加工会。
- 如果员工希望组织工会，应遵循一定的程序，并寻求上一级工会的支持和指导。
- 行政部门应尊重工会的独立性和自主性，支持工会依法开展活动。
- 在特殊情况下，员工应考虑其他方式维护自己的合法权益，并及时投诉举报违法干预行为。
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