村委会低价承包集体土地12年是否合法，需分情况讨论：

1. 若承包程序合法且价格合理：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村集体经济组织有权依法发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地。在发包过程中，如果村委会遵循了民主议定程序，即经过了村民会议或村民代表会议的讨论和同意，并且承包价格是合理、公平的，没有损害集体利益，那么这种承包行为是合法的。承包期限12年，如果符合当地政策规定和合同约定，也是被允许的。

2. 若承包程序存在瑕疵或价格明显偏低：

   • 如果村委会在发包过程中没有遵循民主议定程序，或者承包价格明显低于市场价格，损害了集体利益，那么这种承包行为可能是不合法的。在这种情况下，村民有权向相关部门投诉或提起诉讼，要求撤销或变更承包合同。

法律背景与建议：

• 法律背景：农村土地承包涉及集体利益，必须遵循法定程序和公平原则。村委会作为集体土地的管理者，有责任确保承包行为的合法性和公平性。
• 建议：
  • 对于村民而言，如果怀疑承包行为不合法，可以首先向村委会提出质疑，要求其提供承包合同和相关程序文件进行审查。
  • 如果村委会无法提供合理解释或文件，村民可以向当地农村土地管理部门或乡镇政府投诉，寻求行政干预。
  • 在必要时，村民还可以咨询专业律师，通过法律途径维护自己的合法权益。

可能法律后果：

• 如果承包行为被确认不合法，承包合同可能会被撤销或变更，承包方可能需要返还土地或补缴承包费用。
• 村委会和相关责任人可能会因违反法定程序或损害集体利益而承担法律责任。

进一步思考：

• 在农村土地承包过程中，如何确保程序的合法性和价格的公平性是一个重要问题。村委会应加强内部管理，完善承包程序，确保承包行为的透明度和公正性。
• 村民也应增强法律意识，积极参与集体事务的讨论和决策，维护自己的合法权益。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。