村委会转包农民土地是否合法，需根据具体情况及法律规定来判断。以下是对此问题的详细分析：
合法情形
基于村民意愿与民主议定：
- 若村委会转包土地是基于村民的明确意愿，且经过了村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，那么这种转包行为是合法的。这体现了民主原则，确保了村民的参与权和决策权。例如，某村欲将一片集体土地转包给外部企业用于农业开发，村委会首先组织了村民会议，经过充分讨论和表决，获得了三分之二以上村民代表的同意，随后按照法定程序进行了转包，这样的行为就是合法的。
获得合法授权：
- 如果农民以书面形式委托村委会转包其土地，并明确了委托权限，那么村委会在此权限范围内进行的土地转包行为也是合法的。这要求有明确的书面委托文件作为依据，以证明村委会的转包行为是得到了农民的授权。
遵循法定原则与程序：
- 土地转包应遵循平等协商、依法、自愿、有偿等原则，确保流转过程的公平、公正和透明。同时，转包行为必须符合相关法律法规和程序要求，如签订书面转包合同、办理相关备案手续等。
目的合理且期限合法：
- 转包的目的应当合理，通常应用于农业生产经营、农村基础设施建设等公共利益领域。同时，转包的期限需符合法律规定，不得超过承包期的剩余期限，也不能超过法定的最长期限。例如，转包期限不得超过原承包合同剩余的10年期限。
保障村民权益：
- 在土地转包过程中，必须充分保障村民的合法权益，包括经营权、收益权等。村委会不得损害村民的任何合法权益，如转包价格应合理，不得明显低于市场价格。
不合法情形
未经授权擅自转包：
- 若村委会未经农民同意擅自转包土地，将严重侵犯农民的土地承包经营权，构成违法行为。此时，农民有权通过法律途径维护自己的土地权益，如要求村委会停止转包行为、赔偿损失等。
程序违法：
- 如未按照民主议定程序进行决策，或违反其他法定程序进行土地转包，这样的转包行为将不具有法律效力。例如，村委会未组织村民会议进行表决，就擅自将土地转包给外部企业，这样的行为就是违法的。
非法用途：
- 村委会不能将土地转包给非农业建设领域或用于其他非法用途。如果转包后的土地被用于建房、建厂等非农业建设，将构成违法行为，并可能面临严重的法律后果，如被责令恢复原状、罚款等。
综合建议
在实际操作中，村委会应高度重视土地转包的合法性问题，切实保障村民的合法权益。在进行土地转包前，村委会应充分了解相关法律法规和政策要求，确保转包行为的合法性。同时，村委会应加强与村民的沟通和协商，确保转包行为得到村民的支持和同意。如果村民对转包行为有异议或疑问，村委会应及时解答和处理，避免不必要的法律风险和纠纷。
如果村委会或村民在土地转包过程中遇到任何法律问题或疑问，可以直接向我咨询。我将根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。