“发票预定的人不能开，只能是付款的人才可以开”这句话本身并不直接构成违法，但其合法性取决于具体的交易背景和发票开具的合规性要求。以下从不同角度进行分析：
发票开具的基本原则：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》及相关规定，发票的开具应当遵循真实、合法、有效的原则。这意味着发票的开具必须与实际交易相符，包括交易双方、交易内容、交易金额等。
- 如果“发票预定的人”并非实际付款人，而发票却开具给了预定人，这可能违反了发票开具的真实性原则，尤其是当这种开具方式被用于逃避税收、套取资金或其他非法目的时。
交易背景与发票开具的合规性：
- 在某些交易中，可能存在预定与付款分离的情况。例如，在团购、预订服务或某些商业合作中，一方可能负责预定，而另一方负责付款。在这种情况下，如果发票的开具能够准确反映实际交易情况，即发票开具给实际付款人，并且交易双方对此有明确的约定和认可，那么这种开具方式通常是合法的。
- 然而，如果交易双方没有明确的约定，或者发票的开具方式被用于掩盖真实的交易关系，如通过开具给非付款人来逃避税收监管或进行其他非法活动，那么这种开具方式就是违法的。
可能的法律后果：
- 如果发票的开具违反了相关法律法规，如被用于逃税、套取资金等非法目的，那么相关责任人可能会面临税务处罚、刑事处罚等法律后果。
- 此外，如果发票的开具方式导致交易双方之间的权益纠纷，如付款人要求发票而预定人拒绝开具，或者发票开具错误导致付款人无法报销等，那么相关责任人也可能需要承担民事责任。
建议：
- 在进行交易时，交易双方应当明确约定发票的开具方式，确保发票的开具与实际交易相符。
- 如果存在预定与付款分离的情况，建议交易双方在合同中明确约定发票的开具对象、开具时间等关键条款，以避免后续纠纷。
- 如果对发票的开具方式存在疑问或不确定，建议咨询专业的税务或法律人士，以确保合规性并降低法律风险。
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