暂扣经营工具既可能属于处罚措施，也可能属于强制措施，具体取决于实施主体、目的及法律程序。以下从不同角度进行详细分析：
一、作为处罚措施的情况
定义与特征：
- 处罚措施通常是对违法行为人的一种制裁，旨在惩罚其违法行为并防止其再次发生。暂扣经营工具作为处罚，意味着行为人因违反了相关法律法规（如无证经营、超范围经营等），而被行政机关依法暂扣其用于经营的工具或设备。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关有权对违法行为人实施包括暂扣财物在内的行政处罚。暂扣经营工具作为处罚措施时，通常会有明确的法律条文作为依据，并会告知行为人暂扣的期限、理由及救济途径。
法律后果：
- 行为人需承担暂扣期间无法使用被扣工具进行经营活动的损失。同时，若在规定期限内未履行相关义务（如缴纳罚款、整改等），被扣工具可能会被依法没收或进一步处理。
二、作为强制措施的情况
定义与特征：
- 强制措施是行政机关在依法履行职责过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等目的，而采取的对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的措施。暂扣经营工具作为强制措施，通常是在紧急情况下或为了调查取证而采取的。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，行政机关在符合法定条件时，有权对涉嫌违法的财物实施查封、扣押等强制措施。暂扣经营工具作为强制措施时，需严格遵循法定程序，如出示执法证件、告知权利义务、制作查封扣押清单等。
法律后果：
- 行为人需配合行政机关的调查工作，并在规定期限内接受处理。若经调查证实行为人无违法行为或违法行为轻微，被扣工具应及时返还。若行为人存在违法行为且情节严重，被扣工具可能会作为证据被依法处理或作为处罚措施的一部分。
三、区分处罚与强制措施的关键点
实施主体与目的：
- 处罚措施的实施主体通常是具有行政处罚权的行政机关，目的是惩罚违法行为。
- 强制措施的实施主体也是行政机关，但目的是为了制止违法行为、防止证据损毁等，具有临时性和紧迫性。
法律程序：
- 处罚措施需遵循严格的行政处罚程序，如立案、调查取证、告知权利义务、听取陈述申辩、作出处罚决定等。
- 强制措施需遵循行政强制程序，如出示执法证件、告知权利义务、制作查封扣押清单、及时处理等。
法律后果：
- 处罚措施的法律后果通常是罚款、没收违法所得、暂扣或吊销许可证等。
- 强制措施的法律后果通常是暂时性控制财物，待调查结束后根据情况作出进一步处理。
建议：若您遇到暂扣经营工具的情况，首先应确认实施主体的身份和目的，了解暂扣的法律依据和程序。若认为暂扣行为违法或不当，可依法提出行政复议或行政诉讼等救济途径。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。