在行政机关调查过程中，如果被投诉人没有举证，行政机关是可以主动说明或收集证据的。以下从几个角度详细分析这一问题：

1. 行政机关的调查职责：

   • 行政机关在接到投诉或举报后，有责任进行调查核实。这一过程中，行政机关不仅有权要求被投诉人提供相关证据，也有权主动收集、调查证据，以确保事实的准确性和公正性。
   • 如果被投诉人未能提供充分证据或拒绝提供证据，行政机关不应因此停止调查，而应继续通过其他合法途径收集证据，如询问相关人员、查阅相关文件、进行现场勘查等。

2. 证据的主动说明与收集：

   • 在调查过程中，行政机关如果发现了与案件相关的证据，即使这些证据不是由被投诉人提供的，也有义务进行说明和记录。这是为了确保调查的全面性和客观性。
   • 行政机关主动说明或收集的证据，同样需要经过质证和审查，才能作为认定事实的依据。这保证了证据的合法性和有效性。

3. 被投诉人的权利与义务：

   • 被投诉人在行政机关调查过程中，有义务配合调查，提供相关证据。如果未能提供或拒绝提供，可能会面临不利的法律后果，如被认定为有过错或承担相应的法律责任。
   • 同时，被投诉人也有权对行政机关收集的证据提出异议，并要求进行质证。这是保障被投诉人合法权益的重要环节。

4. 法律后果与程序公正：

   • 如果行政机关在调查过程中未能主动说明或收集证据，导致事实认定不清或错误，可能会引发行政复议或行政诉讼，影响行政机关的公信力和权威性。
   • 因此，行政机关在调查过程中应严格遵守法定程序，确保证据的充分性、合法性和客观性，以维护程序的公正性和结果的合法性。

建议：

• 对于被投诉人而言，应积极配合行政机关的调查工作，提供相关证据，以维护自己的合法权益。如果确实无法提供证据，也应向行政机关说明情况，并寻求其他合法途径解决问题。
• 对于行政机关而言，应严格履行调查职责，主动说明和收集证据，确保事实的准确性和公正性。同时，也应尊重被投诉人的合法权益，保障其质证和申辩的权利。

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