乘客承认给钱了但没有付款依据，并不直接构成非法营运。要判断是否构成非法营运，我们需要从非法营运的定义、构成要件以及付款依据在其中的作用等多个角度进行分析。

非法营运的定义与构成要件

非法营运，通常指的是未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为。其构成要件主要包括：

1. 主体要件：行为人需具备从事道路运输经营的能力或条件，但未取得相关许可。
2. 行为要件：行为人实施了擅自从事道路运输经营的行为，如非法载客、运输货物等。
3. 主观要件：行为人主观上具有故意，即明知自己未取得许可而从事相关活动。

付款依据在非法营运认定中的作用

付款依据，如车票、收据或电子支付记录等，是证明交易行为存在和交易金额的重要证据。然而，在非法营运的认定中，付款依据并非决定性因素。即使乘客承认给钱了，但没有付款依据，这并不能直接证明或否定非法营运的存在。非法营运的认定主要依赖于行为人是否未经许可从事了道路运输经营活动，而非是否有付款记录。

具体分析

1. 有付款依据的情况：

   • 如果存在付款依据，如车票、收据或电子支付记录等，这可以证明乘客与行为人之间存在交易行为。但仅凭付款依据，并不能直接证明行为人构成非法营运，还需要结合其他证据，如行为人是否具备运输经营许可、是否从事了运输经营活动等。

2. 无付款依据的情况：

   • 如果乘客承认给钱了，但没有付款依据，这并不能直接证明行为人构成非法营运。因为非法营运的认定不依赖于付款记录的存在与否。此时，需要依靠其他证据，如乘客的证言、行为人的陈述、现场勘查记录等，来综合判断行为人是否未经许可从事了道路运输经营活动。

法律建议

• 对于乘客：如果怀疑自己乘坐了非法营运车辆，应尽可能收集相关证据，如乘车时间、地点、车辆信息等，并及时向相关部门举报。
• 对于行为人：如果从事道路运输经营活动，应确保取得相关许可，并遵守相关法律法规。未经许可从事道路运输经营活动，将面临法律制裁。

可能的法律后果

如果行为人未经许可从事道路运输经营活动，且被相关部门查实，将可能面临罚款、没收违法所得、责令停止经营等行政处罚。情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

综上所述，乘客承认给钱了但没有付款依据，并不直接构成非法营运。非法营运的认定需要综合考虑多个因素，包括行为人是否具备运输经营许可、是否从事了运输经营活动等。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。