投标保证金在法律上并未明确禁止以现金形式缴纳，但在实际操作中，非现金形式更为常见且被推荐。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条的规定，依法必须进行招标的项目的境内投标单位，可以以现金或者支票形式提交的投标保证金，但应当从其基本账户转出。这一规定确认了现金作为投标保证金形式的合法性，但同时也强调了现金应从基本账户转出，以确保资金来源的合法性和可追溯性。
实际操作中的考量
风险与安全：
- 现金携带不便，易丢失、被盗，增加了资金安全风险。在招投标活动中，投标人往往需要携带大量现金前往指定地点缴纳保证金，这无疑增加了资金被盗抢的风险。
- 现金交易难以留下清晰的资金流转记录，不利于财务管理和审计监督。一旦发生纠纷或需要审计时，现金交易往往难以提供有效的证据来支持自己的主张。
规范性与透明度：
- 非现金形式（如银行转账、保函等）能提供更清晰、可追溯的资金流转记录，增强交易的透明度和规范性。这些方式便于招标方进行财务管理和审计，减少纠纷和争议的发生。
- 现金交易可能引发不正当竞争和腐败行为。由于现金交易缺乏透明度，容易成为不法分子进行利益输送和腐败行为的工具。
效率与成本：
- 现金收存和退还流程相对繁琐，耗费人力、时间成本。投标人需要亲自到指定地点办理现金缴纳和退还手续，这无疑增加了时间和人力成本。
- 非现金形式通常处理更快捷，提高了招投标活动的整体效率。银行转账、保函等非现金形式可以通过电子化手段进行快速处理，大大缩短了招投标活动的时间周期。
特殊情况与处理
- 在某些特定的小规模项目或特殊情况下，经招标方同意并在招标文件中明确规定的，可能允许使用现金缴纳投标保证金。但这需要符合严格的条件和程序，并确保现金的来源合法、安全。例如，一些偏远地区或小型项目可能由于银行服务不便或交易金额较小而允许使用现金缴纳保证金。
建议与指导
- 仔细阅读招标文件：投标人应详细阅读招标文件，了解关于投标保证金的具体要求、形式和缴纳方式。如果招标文件明确禁止使用现金缴纳保证金，则投标人必须遵守这一规定。
- 合规操作：如果招标文件允许以现金形式缴纳保证金，投标人应确保现金来源合法，并按规定的时间和地点进行缴纳。同时，妥善保管相关凭证以便后续核对和审计。
- 优先选择非现金形式：考虑到风险、效率和规范性等因素，建议投标人优先考虑使用非现金形式缴纳投标保证金。银行转账、保函等非现金形式不仅符合法律法规的要求，还能有效保障资金的安全和合规性。
综上所述，虽然法律上未明确禁止以现金形式缴纳投标保证金，但在实际操作中，非现金形式因其安全性、规范性和高效性而更受推荐。投标人应根据招标文件的要求和实际情况，合理选择缴纳方式。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。