工程投标保证金一般不可以只接受现金。以下从不同角度为您详细分析：
法规层面
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的相关规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。同时，投标保证金的形式可以是现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等多种方式，并未限定必须为现金形式。因此，从法规角度来看，工程投标保证金不应仅限于现金形式。
实际操作层面
现金形式的局限性：
- 现金形式存在安全风险，如丢失、被盗等。
- 现金交易不便于记录和追踪，可能引发纠纷。
- 对于大额投标保证金，现金形式可能不切实际，因为携带和保管大量现金存在诸多不便。
非现金形式的优势：
- 银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等非现金形式具有更高的安全性和便利性。
- 这些形式便于记录和追踪，有助于减少纠纷。
- 非现金形式更符合现代商业交易的习惯和规范。
风险防控层面
如果招标人仅接受现金作为投标保证金，可能会面临以下风险：
- 法律风险：违反相关法律法规，可能面临行政处罚或法律纠纷。
- 操作风险：现金交易的安全性和便利性较低，可能引发内部管理问题或外部纠纷。
- 声誉风险：不合理的投标保证金要求可能影响招标人的声誉和形象，进而影响其未来的招标活动。
建议
- 招标人应遵守相关法律法规，明确投标保证金的形式可以包括现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等多种方式，而非仅限于现金。
- 招标人应考虑实际操作中的便利性和安全性，选择更适合的投标保证金形式。
- 投标人在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的要求和形式，确保符合招标人的要求。
工程投标保证金一般不可以只接受现金。招标人应遵守相关法律法规，考虑实际操作中的便利性和安全性，选择更适合的投标保证金形式。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。