投标保证金在实际操作中虽然法律未完全禁止现金形式，但通常不建议使用，更推荐非现金方式。以下从法律、实际操作及风险考量等多个角度进行详细分析：
法律层面
允许现金提交的法律依据：
- 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条，投标保证金可以以现金形式提交，但同时也列举了其他非现金形式，如银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等。这表明从法律条文上看，现金是被允许的投标保证金形式之一。
现金提交的限制条件：
- 依法必须进行招标的项目的境内投标单位，若以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当从其基本账户转出。这一规定限制了现金提交的来源，增加了现金提交的复杂性。
实际操作与风险考量
招标人角度：
- 安全性问题：现金管理涉及防盗、防丢失等安全问题，增加了招标人的管理成本和风险。
- 真伪鉴别：现金的真伪鉴别需要专业设备和人员，增加了招标的复杂性和成本。
- 财务透明度：现金交易不利于财务的透明度和审计监管，增加了财务管理的难度和风险。
- 行业惯例：在实际招投标活动中，招标人往往倾向于接受非现金形式的投标保证金，如银行保函、电汇等，以简化管理流程并降低风险。
投标人角度：
- 携带不便：携带大量现金参与投标既不安全也不便捷，一旦现金发生丢失或被盗，将直接造成经济损失，并可能影响投标的有效性。
- 退款流程：若投标未中标，现金保证金的退款流程可能相对繁琐，需要投标人亲自到指定地点办理，增加了时间和人力成本。
推荐做法与建议
优先选择非现金方式：
- 考虑到安全、便捷性及管理等多方面的因素，推荐使用银行保函、电汇、转账等非现金方式提交投标保证金。这些方式不仅符合财务管理的规范，也更能保障双方的权益。
仔细阅读招标文件：
- 投标人在参与投标活动前，应仔细阅读招标文件中的相关要求，确保按照规定的方式和金额提交投标保证金。若招标文件明确禁止使用现金方式提交投标保证金，则投标人必须遵守，否则将导致投标无效。
及时咨询与确认：
- 如对投标保证金的具体要求有任何疑问或不确定之处，投标人应及时咨询招标人或相关专业人士（如我），以获得准确的解答和指导。
总结来说，虽然法律上允许现金作为投标保证金的一种形式，但在实际操作中，考虑到安全、管理和审计等多方面的因素，非现金方式更为可取和常用。投标人应严格遵守招标文件的要求，优先选择非现金形式提交投标保证金，以确保投标的顺利进行和资金的安全。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。