政府采购并非必须设置实质性条款，但设置实质性条款是保障采购质量、实现采购目标的重要手段，在多数情况下是必要且推荐的。以下从多个角度进行分析：
- 实质性条款的定义与作用
实质性条款是指政府采购合同中必须满足的核心条款，如技术规格、质量标准、服务要求、付款方式、履约期限等。这些条款直接决定采购项目的成败，若供应商不满足实质性条款，其投标或响应文件通常会被认定为无效。实质性条款的作用在于：
- 明确采购需求：避免因需求模糊导致争议；
- 保障公平竞争：确保所有供应商在同一标准下竞争；
- 控制采购风险：防止因供应商履约能力不足导致项目失败。
- 法律对实质性条款的要求
根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，采购人需在采购文件中明确实质性条款，但未强制要求所有采购项目必须设置实质性条款。实践中，是否设置实质性条款取决于采购项目的性质：
- 必须设置实质性条款的情形：
- 技术复杂或性质特殊的项目（如医疗设备、信息技术系统），需通过技术规格、性能指标等实质性条款确保采购质量；
- 涉及公共安全、国家利益的项目（如基础设施、国防装备），需通过履约期限、质量标准等条款保障项目安全；
- 需供应商具备特定资质或经验的项目（如建筑工程、法律服务），需通过资质要求、业绩条件等条款筛选合格供应商。
- 可简化实质性条款的情形：
- 标准化、通用化的商品采购（如办公用品、通用设备），可仅设置基本质量、价格等条款；
- 紧急采购或小额采购，为提高效率可简化流程，但仍需确保公平竞争。
- 不设置实质性条款的风险
若采购文件未明确实质性条款，可能导致：
- 供应商理解偏差：不同供应商对采购需求的理解不一致，引发履约争议；
- 评审标准模糊：评审委员会难以客观判断供应商响应是否符合要求，影响评审公正性；
- 采购目标落空：供应商履约能力不足导致项目质量不达标或延期，损害公共利益。
- 实务建议
- 采购人：应根据项目特点合理设置实质性条款，避免“一刀切”或过度细化；条款需与采购需求直接相关，且不得以不合理条件排斥潜在供应商。
- 供应商：需仔细阅读采购文件中的实质性条款，确保完全响应；若认为条款不合理，可在质疑期内提出异议。
- 监管部门：应加强对采购文件实质性条款的审查，防止歧视性或排他性条款。
总结：政府采购是否设置实质性条款需结合项目性质判断，但为保障采购质量、控制风险，建议采购人在多数情况下明确实质性条款。若对具体项目的条款设置存在疑问，可直接向我咨询。