竞争性谈判并非必须设置实质性条款，但设置实质性条款有助于确保谈判的公平性和有效性，降低后续纠纷的风险。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、竞争性谈判的基本性质与目的

竞争性谈判是一种采购方式，其核心在于通过谈判来达成采购合同。与公开招标等采购方式相比，竞争性谈判更加灵活，能够更好地适应复杂多变的采购需求。其目的在于通过谈判，使采购方与供应商之间就采购项目的各项条款达成共识，从而确保采购项目的顺利进行。

二、实质性条款的作用与意义

实质性条款是采购合同中的核心条款，它们直接关系到采购项目的本质特征和双方当事人的基本权利义务。在竞争性谈判中，设置实质性条款具有以下重要作用：

1. 明确谈判目标：实质性条款为谈判双方提供了明确的谈判目标，有助于双方更加有针对性地进行谈判，提高谈判效率。
2. 保障公平交易：通过设置实质性条款，可以确保谈判双方在平等、自愿的基础上进行交易，避免一方利用优势地位损害另一方的利益。
3. 降低纠纷风险：实质性条款的明确约定有助于减少后续合同履行过程中的纠纷和争议，保障采购项目的顺利进行。

三、竞争性谈判中实质性条款的设置情况

1. 并非必须设置：从法律层面来看，竞争性谈判并未明确要求必须设置实质性条款。采购方可以根据采购项目的实际情况和需求，自行决定是否设置实质性条款以及设置哪些实质性条款。
2. 建议设置：尽管法律未作明确要求，但出于保障谈判公平性和有效性的考虑，建议采购方在竞争性谈判中设置实质性条款。这些条款可以包括但不限于采购项目的质量标准、价格条款、交付期限、售后服务等关键内容。

四、不设置实质性条款可能带来的风险

1. 谈判目标模糊：没有实质性条款的约束，谈判双方可能难以明确谈判目标，导致谈判过程混乱无序。
2. 公平交易受损：缺乏实质性条款的保障，一方可能利用优势地位损害另一方的利益，破坏谈判的公平性。
3. 纠纷风险增加：没有实质性条款的明确约定，后续合同履行过程中可能出现更多的纠纷和争议，影响采购项目的顺利进行。

五、法律建议

1. 根据项目需求设置实质性条款：采购方应根据采购项目的实际情况和需求，合理设置实质性条款，确保谈判的公平性和有效性。
2. 明确条款内容：实质性条款的内容应明确、具体、可操作，避免出现模糊不清或歧义的情况。
3. 加强谈判过程管理：在谈判过程中，采购方应加强对谈判过程的管理和监督，确保谈判双方按照实质性条款进行谈判和交易。

如有任何关于竞争性谈判或合同条款设置的疑问，欢迎直接向我咨询。我将结合你的具体情况，为你提供更加详细和专业的法律建议。