竞争性磋商不可以不设置磋商条款。竞争性磋商文件中应当设置磋商条款，这是磋商过程的基础和依据。以下是对这一结论的详细解释：

1. 磋商条款的必要性：

   • 磋商条款是竞争性磋商文件的重要组成部分，它明确了磋商的具体内容、要求和程序。
   • 通过磋商条款，采购人能够清晰地表达其采购需求，供应商也能据此准备相应的响应文件。

2. 法规支持：

   • 根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等相关法规，竞争性磋商文件应当包含磋商条款，以确保磋商过程的规范性和公正性。
   • 这些法规还规定了磋商条款应当包括的内容，如采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等。

3. 磋商过程的要求：

   • 在磋商过程中，磋商小组会根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。
   • 但这些变动必须基于磋商条款的框架进行，且须经采购人代表确认，以确保磋商结果的合法性和有效性。

4. 实践中的操作：

   • 在实际操作中，采购人会根据项目的具体情况和采购需求，在竞争性磋商文件中设置相应的磋商条款。
   • 供应商则会根据这些条款准备响应文件，并参与磋商过程，以争取获得成交资格。

综上所述，竞争性磋商文件中必须设置磋商条款，以确保磋商过程的规范性和公正性，并保障采购人和供应商的合法权益。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。