强制性标准应当设置实质性条款。以下是详细分析：

一. 强制性标准的定义与性质

1. 定义：强制性标准是指必须履行的标准，其发布和实施通常由国家法律、法规或行政命令强制执行。这类标准关乎人身健康、生命财产安全、环境保护等公共利益，因此具有强制约束力。
2. 性质：由于强制性标准涉及公共利益和安全，其条款内容必须具体、明确，以确保执行过程中无歧义，能够有效保障相关利益方的权益。

二. 实质性条款的必要性

1. 保障公共利益：实质性条款是强制性标准的核心内容，它直接规定了必须遵守的具体要求或限制。这些要求或限制旨在保护人身健康、生命财产安全等公共利益，因此实质性条款是不可或缺的。
2. 确保标准的有效性：没有实质性条款的强制性标准将失去其强制性和约束力。实质性条款为标准的执行提供了明确的依据，确保了标准的有效实施。

三. 相关法律法规的支持

1. 《中华人民共和国标准化法》相关规定：该法明确规定了强制性标准的制定、实施和监督机制，强调了强制性标准应当包含具体的、可操作的实质性条款，以确保其有效执行。
2. 其他相关法律法规：除《标准化法》外，其他相关法律法规也可能对强制性标准的实质性条款提出具体要求，进一步强化了实质性条款在强制性标准中的必要性。

综上所述，强制性标准应当设置实质性条款，这是由其定义、性质以及相关法律法规所决定的。实质性条款是强制性标准的核心和灵魂，是确保标准有效执行、保障公共利益的关键所在。