是的，招标文件通常必须标注实质性条款。以下是对这一问题的详细分析：

实质性条款的定义与重要性

实质性条款，在招标文件中，通常指的是那些对投标人的资格、投标文件的编制、评标标准、合同的主要条款等具有决定性影响的条款。这些条款直接关系到招标项目的质量、进度、成本以及合同双方的权益，因此，在招标文件中明确标注实质性条款，对于确保招标活动的公平、公正、公开，以及保障合同双方的合法权益，都具有至关重要的意义。

法律法规的要求

根据《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。这些规定明确要求招标文件必须包含实质性条款，并且这些条款应当清晰、明确，以便投标人能够准确理解并据此编制投标文件。

标注实质性条款的必要性

1. 保障公平竞争：通过明确标注实质性条款，可以确保所有投标人在同一标准下进行竞争，避免因为对条款理解的不同而产生不公平的竞争环境。

2. 提高招标效率：实质性条款的明确标注，有助于投标人快速理解招标要求，减少因条款模糊或不明确而产生的疑问和争议，从而提高招标活动的效率。

3. 降低合同风险：在招标文件中明确标注实质性条款，有助于合同双方在签订合同时对各自的权利和义务有清晰的认识，从而降低合同履行过程中的风险。

实际操作中的建议

1. 仔细审查招标文件：作为投标人，在参与招标活动前，应仔细审查招标文件，特别是其中的实质性条款，确保自己完全理解并符合这些条款的要求。

2. 及时提出疑问：如果对招标文件中的实质性条款存在疑问或不明确的地方，应及时向招标人提出，以便在投标截止前得到明确的答复。

3. 严格遵守条款：在编制投标文件时，应严格遵守招标文件中的实质性条款，确保投标文件的合规性和有效性。

如果您在招标文件编制或投标过程中遇到任何与实质性条款相关的问题，或者需要进一步的法律咨询和帮助，请随时向我咨询。作为专注于合同纠纷领域的律师，我将竭诚为您提供专业的法律服务。